Дело № 2а-356/2025

11RS0009-01-2025-000458-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Каневой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Габовой В.В.,

с участием прокурора Русановой К.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпогостского района Республики Коми 22 апреля 2025 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации МО «Княжпогостский» в части установления срока расселения граждан,

установил:

прокурор Княжпогостского района Республики Коми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании пункта 2 распоряжения администрации муниципального округа «Княжпогостский» (далее – АМО «Княжпогостский») от 04.03.2025 №46-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации МО «Княжпогостский» от 13.01.2025 №9-р «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» незаконным, и возложении обязанности установить срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что установленный в пункте 2 Распоряжения от 04.03.2025 №46-р срок нарушает права жителей многоквартирного дома <адрес> на жилище и его безопасность, поскольку допускает исполнение администрацией МО «Княжпогостский» своих обязанностей за пределами периода времени, объективно необходимого для выполнения процедуры, установленной ст.ст.32,89 ЖК РФ и Земельного кодекса РФ.

Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился, полагая, что установленный в пункте 2 распоряжения администрации МО «Княжпогостский» № 46-р от 04.03.2025 срок необходим администрации для проведения мероприятий, связанных с расселением граждан.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебном заседании участия не принимает, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, иск поддерживает в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора и представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения о непригодности жилого помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений закона следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения, многоквартирного дома опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков переселения, установленных региональными или муниципальными программами.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением АМО «Княжпогостский» от 13.01.2025 №9-р на основании заключения межведомственной комиссии от 25.12.2024 № 116/1 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 указанного распоряжения установлен срок до 31.12.2026 для завершения работ по отселению зарегистрированных жителей вне очереди по мере освобождения жилых помещений муниципального жилищного фонда, соответствующих санитарно-техническим нормам.

По обращению ФИО3 от 03.02.2025 прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка соблюдения АМО «Княжпогостский» требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой срок расселения жителей МКД <адрес> до 31.12.2026 признан неразумным, ввиду невозможности проживания в вышеуказанном доме, в связи с чем прокурором вынесен протест на пункт 2 распоряжения АМО «Княжпогостский» от 13.01.2025 № 9-р.

На основании протеста прокурора распоряжением АМО «Княжпогостский» от 04.03.2025 №46-р внесены изменения в пункт 2 распоряжения №9-р от 13.01.2025 в части указания срока расселения граждан до 30.11.2026.

Согласно заключению по оценке технического состояния многоквартирного дома, проведенному ГБУ РК «РУТИКО» в 2024 году по результатам визуального обследования установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома. Физический износ многоквартирного дома на момент обследования составляет 71%. Жилые помещения многоквартирного дома не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, непригодны для проживания. Учитывая аварийное техническое состояние и физический износ конструктивных элементов, многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу.

Данное техническое заключение явилось основанием для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Представителем ответчика не представлены доказательства, опровергающие вышеуказанное заключение об оценке технического состояния конструктивных элементов спорного многоквартирного дома

Жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. При этом, в силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Спорный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что сторонами по делу не оспаривалось.

В случае не включения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в таком доме ограничен в выборе способа обеспечении своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом РФ в пункте 41 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению срока, приходящегося на конец 2026 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны АМО «Княжпогостский» не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Княжпогостского района.

Оснований полагать, что на момент рассмотрения дела судом степень износа и аварийность многоквартирного дома изменилась в лучшую сторону, не имеется, т.к. информации о проведении каких-либо ремонтных работ капитального характера с момента вынесения постановлений о признании дома аварийным и подлежащим сносу материалы дела не содержат. Из пояснений представителя административного ответчика каких-либо работ капитального характера в спорном МКД не проводилось.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства бесспорно подтверждают, что многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем нанимателям, собственникам, так и иным лицам. В результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь названными положениями закона, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, и исходя из обязанности органа местного самоуправления обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, учитывая наличие реальной угрозы обрушения, невозможность проживания жильцов в спорном доме, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, признав срок, установленный оспариваемым распоряжением, не отвечающим требованиям разумности, поскольку такой срок является чрезмерно длительным, допускает возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

Определяя новый срок расселения многоквартирного жилого дома, принимая во внимание то обстоятельство, что процедура расселения и выполнение иных предусмотренных законодательством мероприятий требует определенного количества времени, исходя из положений части 2 статьи 178 КАС РФ суд полагает, что заявленный прокурором срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, отвечает требованиям разумности.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного иска прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 218, 227-228, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административный иск прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации муниципального округа «Княжпогостский» в части установления срока расселения граждан удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации муниципального округа «Княжпогостский» от 04 марта 2025 года № 46-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации МО «Княжпогостский» от 13 января 2025 года №9-р «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления до 30 ноября 2026 года срока отселения зарегистрированных жителей.

Обязать администрацию муниципального округа «Княжпогостский» установить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 года.

Судья С.Н. Канева