Апелляционное определение по делу № 2А-2573/2023 от 27.07.2023

................

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 23098/2023 (№ 2а-2573/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Иваненко Е.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гвоздевой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений, по апелляционной жалобе представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО2 на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 16 марта 2023 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений.

В обоснование заявленных требований указал, что после смерти отца ФИО3, является правопреемником права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: ................,

Мостовской район, ................», Переправненского сельского поселения, секция ................

20.03.2022 года ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка, по которому письмом от 21.04.2022 № 52- 32-16-15267/22 получил отказ в предоставлении услуги по причине нахождения в границах земельного участка водного объекта-река Беденок.

18.08.2022 года ФИО1 повторно обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка, представив сведения кадастрового инженера об отсутствии водного объекта в границах испрашиваемого земельного участка. По результатам рассмотрения заявления письмом от 20.09.2022 № 52-32-16-39447/22 получил отказ со ссылкой, что земельный участок находится в собственности менее 3 лет.

Просит восстановить срок обжалования принятых департаментом отказов от 21.04.2022г. № 52-32-16-15267/22, от 20.09.2022 № 52-32-16-39447/22, признать отказы незаконными и обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовской район, в границах ААП «Переправное», Переправненского сельского поселения, секция 16, контур 9.

Административный истец полагает, что Департамент имущественных отношений неправомерно отказала в предоставлении муниципальной услуги и нарушила его права. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Краснодара от 16 марта 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа от 20.091.2022 № 52-32- 16-39447/22 предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ................, обязании подготовить и направить для заключения проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ................ - отказано.

С указанным решением суда не согласился представитель ФИО1 на основании доверенности ФИО2 и подала апелляционную жалобу.

В обоснование своих доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также указала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону ............ от 14.12.2021 года является наследником после смерти отца ФИО3 права аренды земельного участка площадью 144000+V3320 кв.м, с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовской район, в границах ААП «Переправное», Переправненского сельского поселения, секция ............ на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного использования. Срок аренды 10 лет с 22.02.2017 года.

21 марта 2022 года ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее-департамент) с заявлением № 52-663-У/22 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ................, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департаментом отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги письмом от 21.04.2022 № 52-32-16-15267/22.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35001462047228 письмо вручено адресату 28.04.2022.

Учитывая, что данное административное исковое заявление подано ФИО1 24.01.2023 года, срок обжалования указанного решения административного ответчика истек. Уважительных причин пропуска процессуального срока обращения в суд административным истцом не приведено и доказательств в их подтверждение, не представлено.

Отказывая в удовлетворении ходатайство о восстановлении срока на подачу иска, суд первой инстанции указал, что доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, указывающих на уважительность пропуска процессуального срока для обращения в суд, административным истцом не указано и в материалах дела не представлено.

22.08.2022 года административный истец повторно обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов арендуемого земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которое зарегистрировано за входящим номером № 52-2216-У/22.

Департаментом отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги письмом от 20.09.2022 № 52-32-16-39447/22. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35001467141691 письмо вручено адресату 02.11.2022. В суд с данным иском ФИО1 обратился 24.01.2023 года, в пределах установленного законом трехмесячного срока, в связи с чем, доводы административного ответчика об отказе в иске по данным основаниям судом отклонены как несостоятельные.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судебная коллегия полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 17-13-6105/22 является законным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельных участков аз земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, установлен приказом департамента от 14.12.2017 № 2892 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края».

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Департамент, рассмотрев заявление ФИО1, письмом от 21.04.2022 № 52-32-16-15267/22 отказал в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ................ ввиду расположения в границах испрашиваемого земельного участка водного объекта - реки Беденок.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты, подземные водные объекты.

Водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 2, часть 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации). Согласно части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности

земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункт 2 части 2 статьи 5, часть 1, часть 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела, судом установлено, что рассмотрев заявление ФИО1 от 22.08.2022 № 52-2216-У/22, департамент письмом от 20.09.2022 № 52-32-16-39447/22 отказал в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ................ на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку было установлено, что между администрацией муниципального образования Мостовский район и ФИО4 был заключен договор аренды от 06.08.2014 № 88200000673 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером ................, сроком действия в течение 10 лет.

Впоследствии, согласно договору от 12.02.2017 о передаче прав и обязанностей по Договору договор аренды от 06.08.2014 № 88200000673 земельного участка сельскохозяйственного назначения, арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:20:1005001:351 стал ФИО3.

Право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ................ перешло к административному истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.12.2021, зарегистрированного в реестре за номером 23/59-н/23-2021 -7-724.

Следует отметить, то, что по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон № 101 -ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В силу буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации возможность приобрести земельный участок в собственность возникает по истечении трех лет с момента заключения последнего договора аренды этого участка.

В рассматриваемом случае условие приобретения земельного участка в собственность отсутствует, поскольку административный истец обратился за выкупом испрашиваемого земельного участка до истечения трехлетнего срока.

Кроме того, в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным - предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям

крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) от 23.12.2020 указано, что при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, заходящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно -заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Между тем, как установлено судом с момента предоставления опрашиваемого земельного участка в аренду с 2017 года ФИО1 все это время не являясь единственным лицом, использовавшим спорный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.09.2022 № 52-32-16- 39447/22 является правомерным.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену определения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Ленинского районного суда города Краснодара от 16 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья А.С. Кривцов

Судья Д.В. Золотов