Решение по делу № 2А-1589/2022 от 04.05.2023

Дело № 2а-223/2023г. подлинник

УИД: 69RS0013-01-2022-001947-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

секретаря судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, Администрации Кимрского района Тверской области, Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области об обязании постановки на кадастровый учет и включении в реестр муниципального имущества общественного кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, Администрации Кимрского района Тверской области, Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, которые с учетом поступивших уточнений, мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области от 04.02.2022 № 72-13-2022 «О проведении проверки исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства», проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части надлежащего оформления земельных участков, расположенных под кладбищами.

В ходе проверки установлено, что на территории Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области имеются два общественных кладбища расположенные по следующим адресам: - в районе «Бургора», перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (в кадастровом квартале 69:14:0000021, между земельными участками 69:14:0000021:3128 и 69:14:0000021:381); юго-западнее деревни Нутромо Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (<...>).

Земельные участки под указанными кладбищами не сформированы, межевание не проводилось, на кадастровый учет участки не поставлены, право не оформлено.

Не постановка на государственный кадастровый учет земельных участков фактически занятых кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, повлечь нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закона № 8-ФЗ) места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В силу п. 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений Тверской области.

Из п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ следует, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

До 01.01.2023 года полномочиями по распоряжению спорными земельными участками обладала администрация Кимрского района Тверской области на основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, до 01.01.2023 года установление границ кладбищ на территории поселений Кимрского района Тверской области осуществляли органы местного самоуправления самостоятельно путем обращения в уполномоченный орган по распоряжению землями – Администрацию Кимрского района Тверской области.

Обладая полномочиями администрация Титовского сельского поселения не приняла должных мер направленных на проведение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет, оформление прав и включение в реестр муниципального имущества земельного участка расположенного под общественным кладбищем в районе «Бургора», перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (в кадастровом квартале 69:14:0000021, между земельными участками 69:14:0000021:3128 и 69:14:0000021:381.

В ходе рассмотрения искового заявления, стало известно, что 28.12.2021 года администрация Кимрского района Тверской области, с целью постановки земельного участка на кадастровый учет и дальнейшего перевода из земель лесного фонда в соответствующую категорию земель, обратилась в Министерство Лесного Комплекса Тверской области о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 50000 кв.м., из земель лесного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Титовское с/п, 800 м. юго-западнее д. Нутромо, кадастровый квартал 69:14:0000021.

24.01.2022 года схема была утверждена, в результате проведения кадастровых работ образован земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000021:3294, категория земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования – использование лесов.

Однако, согласно сведениям предоставленным Министерством лесного комплекса Тверской области, Администрации Кимрского района разъяснялся порядок перевода земельного участка из состава земель лесного фонда, занятого существующим кладбищем в соответствующую категорию земель. На момент подачи искового заявления Администрацией Кимрского района, мероприятия направленные на перевод указанного земельного участка из земель лесного фонда в земли иного специального назначения по размещение кладбищ не осуществлены. Права на земельный участок не зарегистрированы, в реестр муниципального имущества участки не включены.

В силу Закона Тверской области №18-ЗО от 05.05.2022 и решения Думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 № 103 с 01.01.2023 года полномочия Администрации Кимрского района Тверской области прекращены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Кимрского района Тверской области находится в процессе реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу Администрации Кимрского муниципального округа.

Исходя из анализа норм Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовка межевого плана являются одним из этапов постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Так как, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на эти земельные участки не произведена, может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Кроме того, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель, и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, при отсутствии зарегистрированного права муниципальной собственности на имущество и отсутствии такового в реестре муниципального имущества расходование средств на содержание его из местного бюджета недопустимо.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ), ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») просит суд: - признать незаконным бездействие Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер в проведении работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка расположенного под общественным кладбищем в районе «Бургора», перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (в кадастровом квартале 69:14:0000021, между земельными участками 69:14:0000021:3128 и 69:14:0000021:381), оформлению на него прав и включению в реестр муниципального имущества; - признать незаконным бездействие Администрации Кимрского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав и включению в реестр муниципального имущества земельного участка расположенного под общественным кладбищем юго-западнее деревни Нутромо Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (<...>); - обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области устранить допущенные нарушения путем: А) организации проведения работ по межеванию, постановке на кадастровый учет, оформлению прав и включению в реестр муниципального имущества земельного участка, расположенного под общественным кладбищем в районе «Бургора», перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (в кадастровом квартале 69:14:0000021, между земельными участками 69:14:0000021:3128 и 69:14:0000021:381); Б) оформления прав и включения в реестр муниципального имущества земельного участка, расположенного под общественным кладбищем юго-западнее деревни Нутромо Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (<...>).

Определить для Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области общий срок для выполнения возложенных обязанностей 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 04 мая 2023 года представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования в окончательной редакции уточнений от 11.04.2023 года, а также поддержала доводы, изложенные как в первоначальном административном исковом заявлении, так и в последующих уточнениях.

Представители административных ответчиков – Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, Администрации Кимрского района Тверской области, представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства лесного комплекса Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается документально.

Представитель Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО2 в ходатайстве от 02.03.2023 года указал, что по существу исковых требований Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области возражает.

В письменных возражениях от 14.02.2023 года № 10 начальник Титовского территориального отдела Кимрского муниципального округа ФИО3 указала, что Администрация Титовского сельского поселения Кимрского района не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как с 01.01.2023 года не обладает полномочиями по решению вопросов местного значения на территории, которая раньше входила в состав ликвидированного муниципального образования «Титовское сельское поселение Кимрского района Тверской области», ввиду принятия Закона Тверской области от 05.05.2022 года № 18-ЗО, решения Думы Кимрского муниципального округа Тверской области от 29.12.2022 года № 103.

В письменном отзыве Министерства лесного комплекса Тверской области (далее – Министерство) по делу № 2а-223/2023 от 21.03.2023 года № 02-02/02-15/1246-НС отражено, что 20.10.2016 года Администрация Титовского сельского поселения Кимрского района обратилась в Министерство о переводе лесного (земельного) участка в муниципальную собственность Титовского сельского поселения (специального назначения под размещение кладбища).

17.11.2016 года Министерство сообщило Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района о процедуре перевода земельного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий.

28.12.2021 года Администрация Кимрского района обратилась в Министерство о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 50 000 кв.м. из земель лесного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Титовского с/П, 800 м. юго-западнее д. Нутромо, кадастровый квартал 69:14:0000021.

С целью постановки земельного участка на кадастровый учет для дальнейшего перевода из земель лесного фонда приказом Министерства от 24.01.2022 года № 3-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате проведения кадастровых работ образован земельный участок (занятый под кладбище) с кадастровым номером 69:14:0000021:294.

По состоянию на 20.03.2023 года в Министерство не поступало обращение в отношении общественного кладбища в районе «Бургора» перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (в кадастровом квартале 69:14:0000021, между земельными участками 69:14:0000021:3128 и 69:14:0000021:381), пояснить без схемы расположения земельного участка Министерство не имеет возможности.

Представитель Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО4 просила рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.

Представитель Правительства Тверской области по доверенности ФИО5 представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны, в котором со ссылкой на Распоряжение Правительства Тверской области от 14.03.2023 года № 254-рп указал, что для цели реализации полномочий по предоставлению земельных участков в Тверской области, государственная собственность на которые не разграничена, создано государственное казенное учреждение Тверской области «Центра управления земельными ресурсами Тверской области».

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО6 представила письменное ходатайство, в котором указала, что в связи с участием в другом судебном процессе, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Остальные лица, участвующие в деле, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закона № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) и Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений Тверской области.

В силу п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

В п. 24 ст. 8 Устава муниципального образования «Титовское сельское поселение Кимрского района Тверской области», закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 334-Ф3 от 03.07.2016 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», с 01.01.2017 органы местного самоуправления муниципальных районов были наделены правом предоставления земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальные зоны, занятые кладбищами, могут включаться в состав зон специального назначения, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию, в том числе кладбищ, устанавливает Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), а ранее эти требования установлены были Санитарными правилами и нормами (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 года.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно материалам административного дела в ходе проведения Кимрской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области от 04.02.2022 года № 72-13-2022 «О проведении проверки исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства» проверки соблюдения земельного законодательства в части надлежащего оформления земельных участков, расположенных под кладбищами, было установлено, что на территории Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области имеются два общественных кладбища расположенные по следующим адресам: в районе «Бургора», перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (в кадастровом квартале 69:14:0000021, между земельными участками 69:14:0000021:3128 и 69:14:0000021:381); юго-западнее деревни Нутромо Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (<...>).

До 01.01.2023 года полномочиями по распоряжению спорными земельными участками обладала Администрация Кимрского района Тверской области на основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Обладая полномочиями Администрация Титовского сельского поселения не приняла должных мер направленных на проведение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет, оформление прав и включение в реестр муниципального имущества земельного участка расположенного под общественным кладбищем в районе «Бургора», перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (в кадастровом квартале 69:14:0000021, между земельными участками 69:14:0000021:3128 и 69:14:0000021:381.

В свою очередь, в отношении земельного участка, расположенного юго-западнее деревни Нутромо Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (<...>), представленные Министерством лесного комплекса Тверской области материалы содержат письмо-обращение и.о. Главы администрации Кимрского района Тверской области ФИО7 от 20.10.2016 года № 1724 к и.о. Министра лесного хозяйства Тверской области ФИО8, в котором она просит в целях недопущения продолжения незаконных захоронений и в соответствии с ФЗ от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» осуществить перевод земельного участка общей площадью 46 198 кв.м. из земель государственного лесного фонда в земли иного специального назначения под размещении кладбища, и на которое (обращение) Министерство лесного хозяйства Тверской области 17.11.2016 года за исх. № 4947/07-04 направило в адрес Администрации Кимрского района письменное разъяснение порядка перевода земельного участка из состава земель лесного фонда, занятого существующим кладбищем в соответствующую категорию земель.

28.12.2021 года администрация Кимрского района Тверской области, с целью постановки земельного участка на кадастровый учет и дальнейшего перевода из земель лесного фонда в соответствующую категорию земель, обратилась в Министерство лесного комплекса Тверской области о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 50000 кв.м., из земель лесного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Титовское с/п, 800 м. юго-западнее д. Нутромо, кадастровый квартал 69:14:0000021.

В письменном ответе Администрации Кимрского района от 14.12.2022 года № 2259 в адрес Кимрской межрайонной прокуратуры сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000021:3294, фактически занятый кладбищем в квартале № 50 Никулинского участкового лесничества (урочище Кимрское) Кашинского лесничества Тверской области, поставлен на кадастровый учет 13.07.2022 года, а согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.03.2023 года № КУВИ-001/2023-57491492, указанный земельный участок имеет категорию земель – «земли лесного фонда», вид разрешенного использования – «использование лесов».

Однако доказательства того, что Администрация Кимрского района выполнила мероприятия, направленные на перевод указанного земельного участка из земель лесного фонда в земли иного специального назначения под размещение кладбища, суду не представлены, как и не представлены доказательства, что зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок, находящийся под кладбищем, и что участок включен в реестр муниципального имущества.

В силу Закона Тверской области от 05.05.2022 года № 18-ЗО "О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район, с городским округом город Кимры Тверской области и наделении городского округа город Кимры Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области" (принят Законодательным Собранием Тверской области 28.04.2022) (вместе с "Перечнем населенных пунктов Кимрского муниципального округа") и решения Думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 года № 103 с 01.01.2023 года полномочия Администрации Кимрского района Тверской области и Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области прекращены.

Согласно решения Думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 № 104 «О реорганизации исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований «Кимрский муниципальный район Тверской области» и поселений входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кимрский муниципальный район», наделенных правами юридических лиц» администрация Кимрского муниципального округа Тверской области является правопреемником администрации Кимрского района Тверской области и администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, при этом установлен шестимесячный срок реорганизации со дня вступления в силу настоящего решения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.03.2023 года № ЮЭ9965-23-28031176 Администрация Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области находится в процессе реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу Администрации Кимрского муниципального округа и прекратит свою деятельность после реорганизации.

Материалы административного дела содержат письменные Представления Кимрского межрайонного прокурора от 20.01.2022 года № 29б в адрес Главы администрации г. Кимры ФИО9, от 23.05.2022 года № 29б-121-2022 и № 29б-122-2022 в адрес Главы администрации Кимрского района ФИО10, в которых требовал безотлагательно принять меры к устранению нарушений законодательства в части ненадлежащего оформления земельных участков, расположенных под вышеназванными кладбищами.

Так как, земельный участок под общественным кладбищем в районе «Бургора», перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области не поставлен на государственный кадастровый учет, не проведена государственная регистрация права собственности муниципального образования на земельные участки под общественными кладбищами в районе «Бургора», перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, и также юго-западнее деревни Нутромо Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (<...>), указанное может привести к обезличиванию территории кладбищ, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на имущество и отсутствие такового в реестре муниципального имущества не позволяет расходовать средства на содержание кладбищ из местного бюджета, и, следовательно, осуществлять добросовестно и правомерно обязанности, возложенные на органы местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 35 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ в части предъявления заявлений в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц является гарантией защиты прав неопределенного круга лиц от злоупотреблений и нарушений в сфере земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации ритуальных услуг и организации мест массового захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме в соответствии с редакцией от 11.04.2023 года, согласно которой суд признает незаконным бездействие Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района и Администрации Кимрского района, а обязанность по устранению допущенных нарушений возлагает на их правопреемника в настоящее время – на Администрацию Кимрского муниципального округа.

Суд соглашается с предложенным административным истцом сроком, в течение которого Администрацией Кимрского муниципального округа должны быть выполнены возложенные обязанности, что является достаточным, реальным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, Администрации Кимрского района Тверской области, Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области об обязании постановки на кадастровый учет и включении в реестр муниципального имущества общественного кладбища, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер в проведении работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка расположенного под общественным кладбищем в районе «Бургора», перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (в кадастровом квартале 69:14:0000021, между земельными участками 69:14:0000021:3128 и 69:14:0000021:381), оформлению на него прав и включению в реестр муниципального имущества.

Признать незаконным бездействие Администрации Кимрского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав и включению в реестр муниципального имущества земельного участка расположенного под общественным кладбищем юго-западнее деревни Нутромо Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (<...>).

Обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения путем: А) организации проведения работ по межеванию, постановке на кадастровый учет, оформлению прав и включению в реестр муниципального имущества земельного участка, расположенного под общественным кладбищем в районе «Бургора», перед деревней Титово Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (в кадастровом квартале 69:14:0000021, между земельными участками 69:14:0000021:3128 и 69:14:0000021:381); Б) оформления прав и включения в реестр муниципального имущества земельного участка, расположенного под общественным кладбищем юго-западнее деревни Нутромо Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области (<...>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 15 мая 2023 года.

Судья Н.Л. Благонадеждина