К делу №2а-2119/2023
УИД 23RS0040-01-2023-000674-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании неустойки.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных по адресу: <адрес>). 21.12.2022 года административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, поскольку на испрашиваемые земельные участки зарегистрированы права собственности третьих лиц. Административный истец считает решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку указанные административным органом основания не предусмотрены законом.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным выраженный в письме от 21.12.2022 года отказ в предоставлении муниципальной услуги.
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении административного иска.
В судебном заседании представитель административных соответчиков Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Отвечая на вопросы представитель подтвердила, что заявление ФИО2 рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных по адресу: <адрес>).
В письме от 21.12.2022 года №№3582-026/22, 3583-026/22, 3602-026/22 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил ФИО2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку на испрашиваемые земельные участки зарегистрированы права собственности третьих лиц.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 21.12.2022 года направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 27.01.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015г. года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар направлен ответ от 21.12.2022 года №№3582-026/22, 3583-026/22, 3602-026/22, из которого следует, что испрашиваемые земельные участки предоставлены в собственность иным лицам, в связи с чем полномочия по распоряжению данными земельными участками отсутствуют.
Судом установлено, что указанное письмо носит информационный характер, поскольку рассмотрение обращения ФИО2 осуществлялось в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Пунктом 1 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установлено, что Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Исходя из пункта 1 статьи 2 Закона № 210-ФЗ, государственная (муниципальная) услуга – это деятельность органа власти по реализации функции государственного органа или органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей. Исчерпывающий перечень таких услуг нормативно не определен. Порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги устанавливается административным регламентом. Являясь подзаконными актами, административные регламенты устанавливают состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур и иные вопросы, связанные с предоставлением услуги, но не подменяют собой регулирование, установленное федеральными законами для каждой государственной или муниципальной услуги.
Постановлением администрации от 19.02.2018 № 603 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».
Так, согласно п.11 административного регламента установлено, что предоставлении муниципальной услуги участвуют: уполномоченный орган, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Управление земельных отношений" (далее - МКУ "УЗО"), МФЦ. Администрация предоставляет муниципальную услугу через уполномоченный орган. Заявитель (представитель заявителя) независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц) имеет право на обращение в любой по его выбору многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в пределах территории Краснодарского края для предоставления ему муниципальной услуги по экстерриториальному принципу.
Предоставление муниципальной услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг по экстерриториальному принципу осуществляется на основании соглашений о взаимодействии, заключенных уполномоченным многофункциональным центром с органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
Административным регламентом определены стандарты, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципальной услуги, предусмотрен исчерпывающий перечень документов и соответствующая форма заявления для оказания муниципальной услуги, а также в процессе предоставления муниципальной услуги уполномоченный орган взаимодействует с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федеральной налоговой службой Российской Федерации; управлением муниципального контроля администрации; департаментом архитектуры и градостроительства администрации; управлением инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации.
Учитывая то обстоятельство, что заявление административного истца ФИО2 было напрямую направлено в администрацию муниципального образования г. Краснодар, оно было рассмотрено в порядке Закона №59-ФЗ.
Таким образом, письмо департамента от 21.12.2022 года №№3582-026/22, 3583-026/22, 3602-026/22 содержит позицию департамента без учёта требований, установленных регламентом при рассмотрении аналогичных обращений в рамках муниципальной услуги.
Заявление ФИО2 рассмотрено по существу и в установленный законом срок направлен ответ, в котором разъяснены причины невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка. Доводы административного истца о незаконности отказа в предоставлении муниципальной услуги не нашли своего правового обоснования, поскольку в рассматриваемом случае при наличии установленных фактических обстоятельствах дела испрашиваемая муниципальная услуга не может быть предоставлена.
Орган местного самоуправления правомочен предоставить земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Поскольку испрашиваемые земельные участки предоставлены иным лицам, суд считает обоснованным ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 21.12.2022 года №№3582-026/22, 3583-026/22, 3602-026/22.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года