Решение по делу № 2А-126/2023 от 13.07.2023 - об оспаривании бездействия в связи с неисполнением требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-126/2023

24RS0009-01-2023-000123-26

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Революции улица, д.11

с. Большой Улуй, Красноярский край 13 июля 2023 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Большеулуйского района Красноярского края Белова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Большеулуйская централизованная библиотечная система» об оспаривании бездействия в связи с неисполнением требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» об оспаривании бездействия в связи с неисполнением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, возложении обязанности устранить нарушения. Требования мотивированы следующим. Статья 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму, как деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Под понятием «профилактика терроризма» и «минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма» законодатель

определил:

«выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению терактов»; «комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение угроз населению; оказание медицинской помощи пострадавшим; на социальную реабилитацию лиц, пострадавших в результате акции; осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате такой акции; защиту окружающей природной среды; сохранение объектов жизнедеятельности, имущества; восстановление нормального режима работы (функционирования) всех лиц и предприятий после вынужденных временных ограничений и запретов на осуществление их прав в результате введения правового режима контртеррористической операции». Согласно пункту 6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории)- это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта этих объектов (территорий). Проведенной прокуратурой района в мае 2023 года проверкой исполнения антитеррористического законодательства объектов (территорий) в сфере культуры, расположенных на территории Большеулуйского района, установлено, что МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» требования антитеррористического законодательства исполняются ненадлежащим образом. Так, согласно пунктов 45, 46, 47 Постановления №176 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Актуализация осуществляется в течение 5 рабочих дней. Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) паспорт безопасности объекта культуры МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» не актуализирован, согласование в территориальном органе безопасности и территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не прошел. Выявленные нарушения законодательства препятствуют реализации государственной политики в сфере противодействия терроризму, противоречат основным принципам Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации. Прокуратурой Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ директору МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» внесено представление об устранении нарушения антитеррористического законодательства. По информации, представленной руководителем МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» мероприятия по согласованию паспорта безопасности учреждением в уполномоченных государственных органах не проведено. Прокурор просит признать незаконным бездействие директора МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» в связи с неисполнением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры; обязать в течение месяца после вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения: директору МБУК «Большеулуйская централизованная клубная система» провести мероприятия по обеспечению актуализации и согласованию паспорта безопасности в соответствии с требованиями Постановлением Правительства Российской Федерации №176 от 11.02.2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района Красноярского края Белов А.С. административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» о месте, дате и времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, иск признал.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материал административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений,

В соответствии с положениями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования), форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры.

В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В соответствии с пунктом 42 Требований паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В соответствии с пунктом 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В соответствии с пунктом 46 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

В соответствии с пунктом 47 Требований паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

В настоящем судебном заседании установлено, что МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» является объектом культуры. Паспорт безопасности объекта (территории) в нарушение пунктов 45, 46, 47 Постановления №176 не актуализирован, мероприятий по согласованию паспорта безопасности учреждением в уполномоченных государственных органах не проведено, несмотря на внесённое ДД.ММ.ГГГГ прокурором Большеулуйского района Красноярского края в адрес административного ответчика соответствующего представления.

Установленные судом обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно пунктам 1.1, 1.5 Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Большеулуйская централизованная библиотечная система», учреждение создано путем изменения типа муниципального учреждения культуры «Районная централизованная библиотечная система» для оказания услуг в сфере культуры в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления; учреждение осуществляет предусмотренную настоящим Уставом деятельность путем оказания услуг в сфере культуры (л.д.22-40).

В соответствии с распоряжением администрации Большеулуйского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» является ФИО5 (л.д.21).

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ прокурор Большеулуйского района Красноярского края указывает директору МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» на неисполнение требований антитеррористического законодательства о противодействии терроризму в части невыполнения мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта, предлагает в течение месяца принять меры по устранению выявленных нарушений закона (л.д.8-10).

Из ответа директора МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Большеулуйского района Красноярского края следует, что паспорт безопасности актуализирован; создан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии для обследования и категорирования»; составлены обращения для участия специалистов в комиссии в МО МВД России «Большеулуйское», 32 ПСЧ 2ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в администрацию Большеулуйского района о назначении специалистов для участия в комиссии (л.д.11-13).

Согласно предоставленной копии титульного листа паспорта безопасности объекта (л.д.7) его согласование с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не проведено, что позволяет суду считать установленным о невыполнении мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта культуры.

До настоящего времени требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, суду не представлен актуализированный паспорт безопасности объекта (территории). Непринятие мер по актуализации паспорта безопасности объекта на протяжении года, безусловно, свидетельствует о бездействии руководителя учреждения, являющегося ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры.

Бездействие директора МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» является незаконным, нарушающим положения пунктов 45, 46 и 47 утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования), в том числе сроки актуализации паспорта безопасности объекта. В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

Несоблюдение вышеназванных положений законодательства, несмотря на социальную значимость объекта культуры, невыполнение директором МБУК «Большеулуйская централизованная библиотечная система» мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта культуры создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. Административный иск подлежит удовлетворению.

Подлежащие выполнению действия могут быть совершены только административным ответчиком. Заявленный административным истцом срок является обоснованным с учетом установленных действующим законодательством сроков актуализации паспорта безопасности объекта, административным ответчиком возражений относительно срока исполнения решения суда не заявлено, требование административного истца об установлении срока для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит удовлетворению..

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Большеулуйского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Большеулуйская централизованная библиотечная система» в связи с неисполнением требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры.

Директору Муниципального бюджетного учреждения культуры «Большеулуйская централизованная библиотечная система» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения провести мероприятия по обеспечению актуализации и согласованию паспорта безопасности указанного объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 13 июля 2023 года.

Судья: