<данные изъяты>
Дело № 2-694/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
судьи Гуляевой Л.В.,
при помощнике судьи Мартусевич Л.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к муниципальному автономному учреждению «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края» об устранении нарушений санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к муниципальному автономному учреждению «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (далее - МАУ «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края») об устранении нарушений санитарного законодательства. Исковые требования мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика была проведена плановая проверка исполнения требований санитарного законодательства, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, а именно: на территории первого пояса скважины № (<адрес>) имеется высокорослый кустарник, что является нарушением п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02); оголовок скважины № (<адрес>) забетонирован, но нарушена его герметичность, видны трещины на бетоне, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02; граница первого пояса зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) скважины № (<адрес>) соответствует гигиеническим нормативам, но в некоторых местах нарушено ограждение, на территории первого пояса имеются высокоствольные деревья, что является нарушением п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02; ЗСО скважины № (<адрес>) огорожено в радиусе 30 м, но в некоторых местах нарушено ограждение, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02; границы первого пояса ЗСО скважины № (<адрес>) соответствуют гигиеническим нормативам, но в некоторых местах нарушено ограждение, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02; на территории первого пояса скважины № (<адрес>) имеются высокоствольные деревья, что является нарушением п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02; на всех скважинах в <адрес> не оборудована аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что является нарушением п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02; над скважиной № (<адрес>) не установлен павильон, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02; ограждение первого пояса ЗСО скважины № (<адрес>) выполнено, но частично нарушено, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; ограждение границы первого пояса ЗСО скважины № (<адрес>) выполнено, но частично нарушено, над скважиной установлен каменный павильон, на котором видны дефекты (отваливается кирпич, крыша поросла дерном), что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; ограждение границы первого пояса ЗСО скважины № (<адрес>) выполнено, но частично нарушено, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. По результатам проверки юридическое лицо постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. Выявленные нарушения не устраняются длительное время. Ответчиком нарушаются требования санитарных правил и норм, несоблюдение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения. Существующая в муниципальном округе организация питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не может гарантировать санитарную надежность водоисточников, достаточную и бесспорную безопасность питьевой воды, подаваемой населению, отсутствует гарантия защиты водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. На основании чего с учетом уточнения исковых требований истец просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: зоны санитарной охраны первого пояса скважин № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 в части недопущения посадки высокоствольных деревьев, срубить деревья в ЗСО первого пояса; скважины № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 в части нарушения ограждений, восстановить ограждение первого пояса ЗСО; скважину № (<адрес>) в части нарушения герметичности оголовки скважины, наличия трещин на бетоне, скважину № (<адрес>) в части отсутствия павильона, скважину № (<адрес>) в части наличия дефектов павильона привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02, забетонировать оголовок скважины в <адрес>, установить павильон над скважиной в <адрес>, произвести ремонт павильона скважины в <адрес>; скважины № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 в части оборудования водозаборов аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, установить аппаратуру (счетчик учета воды и манометр) в <адрес>.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кудымкарского муниципального округа <адрес>.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала.
Представитель третьего лица ФИО3 поддержала доводы письменных пояснений, в которых указано о возможности устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что скважина № в <адрес> была построена колхозом «Победа», после распада которого не была передана в муниципальную собственность, в ДД.ММ.ГГГГ Ошибское сельское поселение реконструировало данную скважину, присвоив ей №, в ДД.ММ.ГГГГ Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов муниципального собственности Кудымкарского муниципального района, передаваемых в собственность Ошибского сельского поселения, в котором значится скважина под номером №, в связи с образованием нового муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» указанная скважина была передана из муниципальной собственности Ошибского сельского поселения в муниципальную собственность Кудымкарского муниципального округа Пермского края.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Пунктами 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании положений ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10.
В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Пунктом 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
Пунктом 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.
Как указано в пунктах 1.2, 1.3 и 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
В силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Судом из материалов дела установлено, что скважины № в <адрес>, № и № в <адрес>, № и № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № <адрес>, № в <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес> значатся в перечне муниципального имущества Кудымкарского муниципального округа Пермского края. На основании приказов председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № скважины (за исключением скважины № в <адрес>) переданы из казны Кудымкарского муниципального округа Пермского края в оперативное управление МАУ «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края».
Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с Уставом МАУ «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края» учреждение создано в целях содержания административных зданий, сооружений, технического обслуживания служебного автотранспорта, хозяйственного и материально-технического обеспечения деятельности Кудымкарского муниципального округа Пермского края. Для достижения указанной цели учреждение выполняет полномочия по организации водоснабжения жителей Кудымкарского муниципального округа Пермского края.
На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Коми-Пермяцким территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка МАУ «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края», в ходе которой установлены нарушения вышеуказанных санитарных правил и нормативов, выразившиеся в следующем:
в нарушение требований п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса скважины № в <адрес> имеется высокорослый кустарник;
в нарушение требований п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 оголовок скважины № в <адрес> забетонирован, но нарушена его герметичность, видны трещины на бетоне;
в нарушение требований п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 у скважины № в <адрес> граница первого пояса ЗСО соответствует гигиеническим нормативам, но в некоторых местах нарушено ограждение, на территории первого пояса скважины имеются высокоствольные деревья;
в нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 у скважины № в <адрес> (в документах проверки номер скважины указан №) ЗСО огорожено в радиусе 30 м, но в некоторых местах нарушено ограждение;
в нарушение требований п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 у скважины № в <адрес> границы первого пояса ЗСО соответствуют гигиеническим нормативам, но в некоторых местах нарушено ограждение, на территории первого пояса скважины имеются высокоствольные деревья;
в нарушение требований п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 на скважинах №, №, №, № в <адрес> не оборудована аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;
в нарушение требований п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 над скважиной № в <адрес> не установлен павильон;
в нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 ограждение первого пояса ЗСО скважины № в <адрес> выполнено, но частично нарушено;
в нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 ограждение границы первого пояса ЗСО скважины № в <адрес> выполнено, но частично нарушено, над скважиной установлен каменный павильон, на котором видны дефекты (отваливается кирпич, крыша поросла дерном);
в нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 ограждение границы первого пояса ЗСО скважины № <адрес> выполнено, но частично нарушено.
При рассмотрении дела судом установлено, что нарушения были выявлены при проведении проверки именно в отношении находящейся в <адрес> скважины №, а не №, как указано в документах проверки.
По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны выявленные нарушения.
В целях устранения выявленных нарушений требований норм санитарного законодательства должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в адрес МАУ «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением главного государственного санитарного врача по Кудымкарскому городскому округу, Гайнскому, Косинскому, Кочевскому, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ МАУ «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Несоблюдение санитарных правил и норм может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения.
С учетом изложенного в силу действующего законодательства на ответчике лежит обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства в отношении источников водоснабжения на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования признала в полном объеме.
Между тем суд не принимает признание представителем ответчика иска в части устранения нарушений санитарного законодательства в отношении скважины № в <адрес>, поскольку это противоречит закону (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ) исходя из того, что из материалов дела не следует, что указанная скважина передана в оперативное управление ответчика и у последнего имеется обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства в отношении этого источника водоснабжения.
При этом в соответствии со ст.ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд принимает признание иска ответчиком об устранении нарушений санитарного законодательства в отношении остальных скважин, признание иска в данной части не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и других лиц.
На основании изложенного, принимая признание иска ответчиком в части, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично и считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить имеющиеся нарушения санитарного законодательства в отношений скважин № в <адрес>, № в <адрес>, № и № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, скважине № в <адрес>, скважине № в <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований суд считает необходимым отказать.
По смыслу ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом соблюдения баланса интересов сторон суд считает возможным установить срок для устранения ответчиком нарушений санитарного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить частично.
Обязать муниципальное автономное учреждение «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения санитарного законодательства:
- зоны санитарной охраны первого пояса скважины № в <адрес>, скважины № в <адрес>, скважины № в <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части недопущения посадки высокоствольных деревьев, вырубив деревья в зоне санитарной охраны первого пояса;
- скважины № в <адрес>, № и № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части нарушения ограждений, восстановив ограждение скважин в зоне санитарной охраны первого пояса;
- скважину № в <адрес> в части отсутствия павильона, скважину № в <адрес> в части наличия дефектов павильона привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», установить павильон над скважиной № в <адрес>, произвести ремонт павильона скважины № в <адрес>;
- на скважине № в <адрес>, скважине № в <адрес>, скважине № в <адрес>, скважине № в <адрес> оборудовать водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствие с требованиями п. 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», установив аппаратуру (счетчик учета воды и манометр).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с муниципального автономного учреждения «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (ИНН №) в доход муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» государственную пошлину в размере 6000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья – Л.В. Гуляева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>