Дело № 2а-2989/2023 КОПИЯ

42RS0019-01-2023-002500-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 05 мая 2023 г.

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.

при секретаре Артеменко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки администрации <адрес> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее МБДОУ «Детский сад №»), Администрации <адрес>, просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по неисполнению требований антитеррористического законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности; обязать МБДОУ «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) - оборудовать здания, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>, системами охранной сигнализации; помещениями для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на 1-м этаже зданий; произвести в зданиях замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в течение 6 месяцев со дня исполнения администрацией <адрес> обязанности по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» данных мероприятий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения образовательными организациями требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях <адрес>, в деятельности МБДОУ «Детский сад №» выявлены следующие нарушения, а именно здания МБДОУ «Детский сад №», расположенные по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес> каждое не оборудовано системой охранной сигнализации и помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ на 1-м этаже здания. Установлено, что МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. Приказами КУМИ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за МБДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления закреплены здания по адресам: <адрес> <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №); <адрес> <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №). Как установлено проверкой, в 2019 МБДОУ «Детский сад №» утверждены паспорта безопасности объектов (территорий) – зданиям установлена III категория опасности объекта. В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 г., однако, в нарушение указанных норм закона объекты системами охранной сигнализации не оборудованы. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно установлено, что в зданиях МБДОУ «Детский сад №» в 2008 г. установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности – автоматическая установка пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей (далее – АУПС и СОУЭ), вместе с тем до настоящего времени замена и обеспечение на объекте исправного состояния АУПС и СОУЭ не организованы, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет образования и науки администрации <адрес>, с исключением указанного лица из числа заинтересованных лиц, о чем было вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Коровина Е.А. заявленные требования поддержала.

Законный представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 административные требования признала, пояснила, что денежные средства у учреждения для выполнения указанных в иске мероприятий отсутствуют, с соответствующими ходатайствами о выделении денежных средств обращалась в Комитет образования и науки администрации <адрес>.

Административные ответчики: Администрация <адрес>, Комитет образования и науки администрации <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещены, представителем ФИО2, действующей на основании доверенностей, представлены возражения на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административных ответчиков.

Заинтересованные лица ФГКУ Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по КО, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленными о рассмотрении дела, в суд не явились.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как разъяснено в абз.2 п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст.124КАС РФ,ст.198АПК РФ).

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 I №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст.ст.27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст.43 Конституции РФ гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

На федеральном уровне отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В силу пп.1,3,5 ч.1 ст.9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч.7 ст.28).

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с пп.1-3, 7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

В соответствии с чч.3, 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с пп. а,в п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пп. г п.18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (пп.а); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп.в).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.ст.5,6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п.1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п.2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (п.3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п.4). Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным законом, техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (п.83).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресам: <адрес>, <адрес>, осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 08.02.2016, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.06.2017 за образовательной организацией на праве оперативного управления закреплены здания по адресам: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с п. 1.8. Устава МБДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

При этом в соответствии с п.4 ст.3, п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, п.4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Аналогичные нормативные положения установлены п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с пп.8,10 ч.1 ст.16 данного Закона к вопросам местного значения городского округа также относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

При этом в силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз.2 п.1 ст.123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

П.2 ст.215 ГК РФ установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

П.2 ст.125 ГК РФ определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч.1 ст.44 Устава <адрес>, администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> - Кузбасса.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности объектов – зданий МБДОУ «Детский сад №» является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и администрации <адрес>.

Из материалов дела также следует, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> - Кузбасса от 25.01.2022 проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях <адрес>.

В ходе данной проверки установлено, что 31.12.2019 в МБДОУ «Детский сад №» разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов (территорий) – зданиям по адресам: <адрес> <адрес> <адрес> установлена III категория опасности, однако существующая система охраны данных объектов не соответствует пп.а,б,в,д п.25 Требований. Срок исполнения мероприятий – 2020г.

Согласно актам обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией, осуществляющей проверку, рекомендовано провести мероприятия по оснащению объекта образования, в том числе охранной сигнализацией, на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, замене технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечению срока службы.

20.02.2023 прокуратурой <адрес> по факту нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №» внесено представление №/Прдп27-23-20320017 с требованием в течение месяца со дня вынесения представления принять меры по устранению нарушений законов.

МБДОУ «Детский сад №» на указанное представление прокурора 27.02.2023 предоставлен ответ, в котором сообщалось о том, что в зданиях детского сада замена технических средств АУПС и СОУЭ по истечению срока службы не проведена, 22.02.2023 подано ходатайство в Комитет образования и науки администрации <адрес> о выделении денежных средств для выполнения указанных мероприятий.

При рассмотрении дела не оспаривалось административными ответчиками то обстоятельство, что здание детского сада охранной сигнализацией не оборудовано, замена технических средств АУПС и СОУЭ не произведена.

Таким образом, данных о том, что указанные в актах обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия в части оборудования зданий, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> системой охранной сигнализации; на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ; замены технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечению срока службы, выполнены, материалы дела не содержат, суду не представлены.

Вышеуказанное свидетельствует о незаконном бездействии, выразившемся в ненадлежащем исполнении публично-правовых обязанностей по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности указанного объекта, требований законодательства о пожарной безопасности.

Поскольку деятельность образовательного учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, пожарной безопасности для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, тем самым нарушает их права и законные интересы, в том числе право на личную безопасность, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Возлагая обязанность по финансированию мероприятий в области противодействия терроризму в рамках заявленных требований именно на администрацию <адрес>, суд исходит из следующего.

Согласно пп.1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, Комитет образования и науки администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам. Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.1 ст.37 указанного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.8 Устава <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, именно администрация <адрес>, как главный распорядитель бюджетных средств, обязана принимать меры к улучшению финансового состояния подведомственного образовательного учреждения для выполнения последним мероприятий по антитеррористической защищенности, пожарной безопасности с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся детей и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения. Судом также учитывается, что стоимость проведения указанных в иске мероприятий значительна, достаточные средства у образовательного учреждения отсутствуют, что подтверждается соответствующими сведениями Филиала МБУ «ЦБ КОиН» по <адрес>.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая административным ответчикам сроки для исполнения решения суда, суд принимает во внимание характер нарушения, объем мероприятий, подлежащих выполнению, а также время, необходимое для проведения процедур при формировании и утверждении бюджетной сметы.

Руководствуясь ст.ст.174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», выраженное в неисполнении требования антитеррористического законодательства об оборудовании объектов - зданий, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> каждого системой охранной сигнализации, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на 1-м этаже, требования пожарной безопасности о замене в указанных зданиях технических средств обеспечения пожарной безопасности, а также бездействие Администрации <адрес> по необеспечению финансирования выполнения данных мероприятий Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №».

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории): а именно оборудовать здания, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес> каждое системой охранной сигнализации, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на 1-м этаже; а также выполнить мероприятия по пожарной безопасности в части замены в указанных зданиях технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, в течение трех месяцев с момента исполнения Администрацией <адрес> обязанности обеспечить финансирование данных мероприятий, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование указанных мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресам: <адрес> и <адрес> <адрес> каждого системой охранной сигнализации, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на 1-м этаже и по замене в данных зданиях технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь Е.А. Артеменко

«19» мая 2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-2989/2023 Центрального районного суда <адрес>.