Решение по делу № 2-2207/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, о возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2-2207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 г. г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Бурлуке О.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Аль-Раджаби Ю.В., представителя ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Керчи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, о возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в горсуд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Керчи (далее – УМВД России по г. Керчи) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, о возложении обязанности совершить определенные действия. Исковые требования мотивировала тем, что с 22.09.1993 проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время замещает должность следователя следственного отдела УМВД России по г. Керчи в звании майора. Согласно справке № 51-10/50506 от 09.09.2021, общая выслуга на 09.09.2021 составляет 27 лет, является достаточной для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, на день обращения в суд с иском выслуга составляет более 29 лет. Истцом ФИО1 16.05.2023, по достижению возраста 49 лет был подан рапорт о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 01.06.2023 получен письменный ответ исх. № 3/238200792689 от 26.05.2023 об отказе в предоставлении такого отпуска. Отказ мотивирован тем, что согласно части 1 статьи 63 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Поскольку, согласно пункту 4 статьи 88 Закона о службе предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет: для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника полиции – 55 лет, по мнению ответчика, право на отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия ФИО1 не приобрела. Не согласившись с указанным отказом, истец указала на то, что согласно переходным положениями, изложенным в статье 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации до 01.01.2025 сохраняется право на увольнение со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и на условиях, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ, то есть, 50 лет, что не было принято во внимание ответчиком, истец обратилась в горсуд с настоящими исковыми требованиями, и просит признать решение от 26.05.2023 № 3/238200792689 УМВД России по г. Керчи об отказе в предоставлении ФИО1 отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, незаконным и отменить; обязать УМВД России по г. Керчи предоставить следователю следственного отдела УМВД России по г. Керчи майору юстиции ФИО1 отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с даты подачи ФИО1 нового рапорта.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца адвокат Аль-Раджаби Ю.В. исковые требования поддержали в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по г. Керчи по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, настаивала на обоснованности решения УМВД России по г. Керчи об отказе в предоставлении истцу отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия по основаниям, аналогичным изложенным в решении, в письменных возражениях на исковые требования (л.д. 31-34), в которых также указала о том, что действие статьи 2 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 318-ФЗ касаются только увольнения сотрудников по достижению предельного возраста пребывания на службе, основания для увольнения по указанному основанию истца при возрасте 48 лет и предельном возрасте для сотрудника, имеющего специальное звание подполковника полиции 55 лет отсутствуют, соответственно, отсутствуют основания для предоставления отпуска по личным обстоятельствам. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, из материалов проверки УМВД России по г. Керчи по обращению ФИО1, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит службу в УМВД России по г. Керчи в звании майора юстиции, по состоянию на 09.09.2021 стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел (общая выслуга) составляет 27 лет 11 месяцев 16 дней, в подтверждение чего предоставлена справка, выданная заместителем начальника отдела – начальником отделения (отделения кадров) ОРЛС УМВД России по г. Керчи 09.09.2021 № 51-10/50506, в которой также указаны сведения о том, что данные выслуги достаточны для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д. 6).

Как пояснила истец, на день рассмотрения дела судом она в соответствии с условиями заключенного 11.06.2014 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации проходит службу в УМВД России по г. Керчи, приказом министра МВД по Республике Крым от 20.06.2014 № 106л/с назначена на должность следователя отделения по расследованию преступлений в сфере экономики и против собственности следственного отдела УМВД России по г. Керчи (л.д. 35-36, 37).

16.05.2023 года ФИО1 подан рапорт на имя врио начальника УМВД России по г. Керчи о предоставлении ей с 01.06.2023 отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

26.05.2023 врио начальника УМВД России по г. Керчи принято оформленное ответом № 3/238200792689 от 26.05.2023 решение об отказе в предоставлении ФИО1 отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, мотивированное тем, что согласно части 1 статьи 63 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Поскольку, согласно пункту 4 статьи 88 Закона о службе предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет: для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника полиции – 55 лет, по мнению ответчика, право на отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия ФИО1 не приобрела (л.д. 5).

С изложенными в решении выводами ответчика суд не соглашается, на основании следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 2, 3, 4, 9, 11, 16, 17 или 18 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы.

Согласно части 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в соответствии с пунктами 8 и 11 части 2 или пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

В силу положений статьи 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 02 августа 2019 года № 318-ФЗ, предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составлял: для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, - 55 лет; для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание, - 50 лет.

Федеральным законом от 02 августа 2019 года № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения, в том числе в статью 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, которая изложена в новой редакции, а именно предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел установлен для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, - 55 лет.

Согласно переходным положениям, изложенным в статье 2 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 318-ФЗ, за сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации до 01 января 2025 года сохраняется право на увольнение со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, истец, которая на момент подачи рапорта о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия достигла возраста 49 лет, имеет звание майора юстиции, выслуга истца составляет более 28 лет, относится к категории лиц, на которых распространяет свое действие статья 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающая сохранение за сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации до 01.01.2025 право на увольнение со службы из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел на условиях, действовавших до вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть, на условиях, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ.

Также, суд указывает на несостоятельность доводов представителя ответчика о том, что переходные положения статьи 2 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 318-ФЗ касаются только увольнения сотрудников по достижению предельного возраста пребывания на службе.

Поскольку обращение истца с соответствующим рапортом о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам имело место в установленном порядке, с соблюдением условий, указанных в части 1 статьи Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ и с учетом действия переходных положений, установленных статьей 2 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 318-ФЗ, суд приходит к выводу, что у истца имелось право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам с сохранением денежного довольствия, соответственно, отказ в предоставлении такого отпуска является незаконным, исковые требования ФИО1 в части признания решения УМВД России по г. Керчи № 3/238200792689 от 26.05.2023 об отказе в предоставлении истцу отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия подлежат удовлетворению судом.

При этом, не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на ответчика УМВД России по г. Керчи обязанности предоставить истцу такой отпуск с даты подачи истцом нового рапорта, поскольку, указанные требования заявлены преждевременно, защита такого права истца подлежит судебной защите в случае его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 50, 55-60, 67, 98, 194- 198 ГПК Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Керчи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Керчи № 3/238200792689 от 26.05.2023 об отказе в предоставлении ФИО1 отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Захарова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 г.

Судья Захарова Е.П.