Дело № 2а-1-6159/2022

УИД 64RS0042-01-2022-009227-19

Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 в лице ФИО5, представителя администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании постановлений №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилых помещений в жилые, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилых помещений №№ в многоквартирном жилом доме по адресу: Российская Федерация, <адрес> 1в в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

Обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области перевести названные нежилые помещения, в жилые помещения.

В обоснование заявленных требований указывает, что он, ФИО1 обратился с заявлениями в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> о переводе нежилых помещений №№ в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в жилое помещение, с перечнем необходимых документов, предусмотренных п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ).

Оспариваемыми постановлениями №№ от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано.

Полагая, что им были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ к заявлению о переводе нежилых помещений в жилые помещения, во взаимосвязи с Техническими заключениями по каждому названному нежилому помещению, согласно которым предусмотренные проектные решения по перепланировке и переустройству помещенияй не нарушают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не увеличивается нагрузка на его конструкции, полагает, что оспариваемые отказы не основаны на нормах ЖК РФ. Предлагаемые изменения не противоречат установленным строительно-техническим нормам и правилам, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Проекты перепланировки и переустройства нежилых помещений в жилые выполнены на основании правоустанавливающих документов, технических паспортов БТИ, выписок из Единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец считает, что перевод нежилого помещения в жилое помещение допустим, так как данное помещение отвечает установленным требованиям и имеется возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, а право собственности истца на такое помещение не обременено правами каких-либо лиц, что соответствует ч. 4 ст. 22 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что оспариваемые постановления об отказе в переводе нежилых помещений №№ в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> жилые нарушают его права и законные интересы, в связи с чем являются незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца в лице ФИО5 заявленные требования по изложенным в административном иске обстоятельствам, поддержала в полном объеме, акцентируя внимание на ошибочную позицию административного ответчика относительно изменения этажности жилого дома, которая, де-факто при переводе нежилых помещений в жилые, не изменяется, а потому оспариваемые ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконны.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2.В. административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснила, что перевод нежилых помещений в жилые помещения в указанных домах фактически приведет к увеличению количества жилых этажей до 26, т.е., к изменению параметров многоквартирного жилого дома, следовательно, будет являться нарушением ПЗЗ. Согласно части 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства, не соответствующих предельным параметрам, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. В результате перевода нежилого помещения в жилое, объект не будет приведен в соответствие с градостроительным регламентом, несоответствие предельным параметрам будет не уменьшено, а увеличено. Следовательно требование, установленное частью 9 статьи 36 ГрК РФ, будет нарушено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилые помещения №, общей площадью 192,8 кв.м с кадастровым номером №, № общей площадью 186,9 кв.м с кадастровым номером №, расположенные на № нежилом этаже многоквартирного дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а также №б, общей площадью 192,8 кв.м с кадастровым номером №, №в общей площадью 186,9 кв.м с кадастровым номером №, расположенные на 26 нежилом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлениями о переводе вышеназванных принадлежащих ему нежилых помещений №№ расположенных на 26 нежилом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес> в жилые.

Постановлениями №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в переводе названных нежилых помещений, в жилые по основанию, что перевод нежилых помещений в жилые помещения в указанных домах фактически приведет к увеличению количества жилых этажей до 26, т.е., к изменению параметров многоквартирного жилого дома, следовательно, будет являться нарушением ПЗЗ.

Суд полагает возможным согласиться с позицией административного ответчика, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям.

Порядок нежилых помещений в жилые определен жилищным законодательством, и допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).

Согласно положениям пунктам 6-9 статьи 1 ГрК РФ, - виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами, являющимися составной частью правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ). Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

В свою очередь, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. ] ГрК РФ).

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их

застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно пункту 3 части 1 статьи 38 данного Кодекса могут включать в себя предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.

Согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

На территории г. Энгельс принято и действует Решение Энгельсского городского Совета депутатов от 18.12.2009 № 232/02 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

Согласно данным, представленным управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение №в по адресу: <адрес> находится в жилом доме, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес> муниципального района, утвержденными решением Энгельсского городского Совета депутатов Саратовской области от 18 декабря 2009 года №232/02 (далее - ПЗЗ МО город Энгельс) расположен в зоне многофункциональной застройки (ОЖ/12) - подзона «В».

Согласно ПЗЗ МО город Энгельс в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, для данной подзоны «В» были установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства: для многоквартирных жилых домов максимальная высота зданий - 85 м., максимальное количество этажей - 10.

Суд также учитывает следующее.

Изначально, а именно ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство, которым разрешено строительство многоквартирного жилого дома количеством 25 этажей и 168 квартир.

Данное разрешение соответствовало действовавшим на тот момент правилам землепользования и застройки, а именно: предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; количество этажей (для многоквартирных жилых домов) предусматривалось максимальное - «25» (Решение Энгельсского городского Совета депутатов от 18.12.2009 N 232/02 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" - в редакции на дату выдачи разрешения на строительство).

Согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ с последующим внесением в него изменений и разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ года, в окончательной форме разрешено строительство многоквартирного жилого дома общим количеством 27 этажей.

При этом, в результате внесения изменений в этажность объекта с 25 на 27. количество квартир 168 шт. осталось прежним, количество жилых этажей не изменилось, с увеличением этажности добавились нежилые помещения № и № - мастерские для художников.

Таким образом, выданное разрешение предусматривало строительство исключительно 25 жилых этажей.

При этом судом установлено и, не оспаривалось сторонами, спорное помещение находится на 26 этаже. На 27 этаже находится чердачное помещение.

С учетом внесенных изменений в ПЗЗ МО город Энгельс на основании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года

№ 04/13-2021 для данной подзоны «В» были установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства: максимальное количество этажей — 10 (жилых наземных этажей, без учета технического этажа и подземных этажей (техническое подполье, подземные паркинги).

Исходя из вышеизложенного следует, что согласно градостроительному регламенту: на дату выдачи разрешения на строительство предусматривалось максимальное количество этажей — 25; после внесения изменений в ПЗЗ, предусматривается максимальное количество этажей - 10.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и

нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае, в том числе несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4).

В данном случае заявления ФИО1 поданы без учета законодательства о градостроительной деятельности (Правил землепользования и застройки), в связи с чем не могли быть удовлетворены.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

С учетом указанных обстоятельств администрацией Энгельсского муниципального района правомерно приняты постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилых помещений в жилые.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных административных требований ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании постановлений №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилых помещений в жилые, незаконными, понуждении к устранению допущенного нарушения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В.Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева

09 января 2023 года.