Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2024 года
Дело № 2а-7421/2023 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мининой Е.Н.,
при секретаре Соколовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Выборгскому районному отделу судебных приставов ГУ ФССП РФ по Санкт-Петербургу, в лице начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО5, судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО6, ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец просил признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО5, выразившееся в том, что административному истцу не была предоставлена информация по письменному запросу от 10.11.2021, обязать административного ответчика, в течение трех дней, предоставить информацию о дате поступления исполнительного листа ФС № 036719948 от 17.08.2021, и дате передачи упомянутого исполнительного листа судебному приставу-исполнителю ФИО2
В обоснование заявленных требований указал, что гражданскому делу № 2-173/2021 по иску ФИО4 к ФИО3 о взыскании неосновательного обогащения вынесено апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда, которое вступило в законную силу 08.07.2021. Административный истец обратился в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга через систему ГАС Правосудие с заявлением о направлении исполнительного листа для исполнения в службу судебных приставов. Согласно информации на сайте Выборгского районного суда города Санкт-Петербурга исполнительный лист ФС № 0367199948 выдан 17.08.2021. На основании указанного исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем ФИО2 22.09.2021 возбуждено исполнительное производство № 269367/21/78002-ИП. 10.11.2021 в адрес РОСП направлен запрос о предоставлении информации о дате поступления исполнительного листа ФС № 036719948 от 17.08.2021 из Выборгского районного суда города Санкт-Петербурга в адрес Выборгского РОСП ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, который, по мнению административного истца, оставлен без ответа.
Решением Выборгского районного суда города Санкт-Петербурга от 24.03.2022 в удовлетворении административного иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии Санкт-Петербургского городского суда от 09.08.2022 решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 24.03.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Решением Выборгского районного суда города Санкт-Петербурга от 16.12.2022 административные исковые требования удовлетворены частично. Постановлено: обязать начальника Выборгского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП РФ по Санкт-Петербургу – старшего судебного пристава ФИО5, в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу, предоставить ФИО4, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, информацию о дате поступления исполнительного листа ФС № 036719948 от 17.08.2021, и дате передачи упомянутого исполнительного листа судебному приставу-исполнителю ФИО2 В оставшейся части административного иска отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии Санкт-Петербургского городского суда от 22.03.2023 решение Выборгского районного суда города Санкт-Петербурга от 16.12.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Протокольным определением от 28.06.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель Выборгского РОСП ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО6, в чье производство передано исполнительное производство № 269367/21/78002-ИП от 22.09.2021, а также ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу.
Административный истец и административные ответчики в судебное заседание не явились, полномочных представителей не направили, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует то, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 года № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства, заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).
Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 22.09.2021 судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу возбуждено исполнительное производство № 2269367/21/78002-ИП в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ФИО7, с предметом исполнения – взыскание задолженности в размере 668 554,44 руб.
10 ноября 2021 года взыскатель направил через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) - портал Госуслуг запрос о предоставлении информации о дате поступления исполнительного листа ФС № 036719948 от 17.08.2021 года из Выборгского районного суда Санкт-Петербурга в адрес Выборгского РОСП ГУ ФССП по Санкт-Петербургу, который в зарегистрирован в системе электронного документооборота под №355103/21/78002-Х.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу пункта 1 статьи 5 названного Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 6 данного Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Деятельность УФССП России по Санкт-Петербургу и территориальных органов регламентируется Административным регламентом Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного приказом ФССП России от 19.06.2020 № 475 (далее - Административный регламент).
В соответствии с п. 8 Административного регламента государственной услугой, предоставляемой Федеральной службой судебных приставов РФ и ее структурными подразделениями, является государственная услуга по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица.
Согласно пункту 11 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются выдача: уведомления о ходе исполнительного производства; уведомления о наличии исполнительного производства; уведомления об отсутствии исполнительного производства; уведомления об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве.
В соответствии с пунктом 14 Административного регламента срок предоставления государственной услуги, включая направление (выдачу) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 15 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы.
Согласно порядку, установленному пунктом 19 Административного регламента, при подаче документов в электронной форме заявитель заполняет заявление и направляет его посредством Единого портала, СМЭВ либо Телекоммуникационных сетей.
Согласно пункту 39 Административного регламент заявление и документы в электронной форме должны быть подписаны простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг".
Из содержания Административного регламента, следует, что регулируемый им порядок оказания государственной услуги предусматривает предоставление общедоступной информации об исполнительном производстве, а именно о наличии (отсутствии) в территориальном органе ФССП исполнительного производства на исполнении (номер и дата исполнительного производства; наименование и адрес отдела судебных приставов, ФИО судебного пристава-исполнителя) и ходе его исполнения (дату и причину окончания или прекращения исполнительного производства; сумму непогашенной задолженности) без указания на совершение конкретных исполнительных действий и содержание полученной информации в рамках исполнительного производства. Об указанном свидетельствует тот факт, что данная государственная услуга оказывается любым физическим и юридическим лицам вне зависимости от того, являются ли они сторонами исполнительного производства и обладают ли правом на получение персональных данных, а ответы на заявления могут формироваться автоматически АИС ФССП России.
Вместе с тем, в своем заявлении административный истец указывал о наличии в территориальном органе ФССП спорного исполнительного производства на исполнении, просил о направлении в его адрес информации о дате поступления исполнительного листа. Таким образом, заявитель, как взыскатель по исполнительному производству, подавая заявление, ставил своей целью получение не общедоступной информации о наличии (отсутствии) исполнительного производства, а получение сведений о дате поступления исполнительного листа.
15 ноября 2021 года, отвечая на названный запрос, судебный пристав-исполнитель ФИО1 направила административному истцу "Уведомление об отказе в подтверждении полномочий", указав, что заявление административного истца (стороны исполнительного производства) не может быть рассмотрено, так как для данного типа заявления требуется обязательное подтверждение полномочий заявителя, а на основании указанных в нем сведений подтвердить их невозможно.
Судебный пристав-исполнитель Выборгского РОСП ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО1, согласно выписки из приказа от 23.08.2022 № 6413-лс уволена со службы; как следует из акта приема-передачи исполнительных производств от 15.09.2022 исполнительное производство № 269367/21/78002-ИП от 22.09.2021, №141897/21/78002-ИП от 21.05.2021 переданы судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО6
Таким образом, оснований полагать, что в рассматриваемых правоотношениях административный ответчик допустил незаконное, нарушающее права взыскателя бездействие, не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителю дан письменный ответ, срок для ответа не нарушен; суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действиями судебного пристава-исполнителя права и свободы взыскателя в данном случае не нарушены, препятствия к осуществлению его прав и свобод не созданы, какая-либо обязанность на него незаконно не возложена; доказательств обратного суду не представлено; материалами дела нарушение прав административного истца не подтверждается.
При рассмотрении дела административный истец просил вынести частное определение в адрес административного ответчика, ссылаясь на нарушения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" со стороны старшего судебного пристава Выборгского РОСП ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО5
В силу ст.200 КАС РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда. При этом случаи нарушения законности, при выявлении которых суд вправе отреагировать частным определением, при рассмотрении настоящего дела не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей. 150, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Выборгскому районному отделу судебных приставов ГУ ФССП РФ по Санкт-Петербургу, в лице начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО5, судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО6, ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья Е.Н. Минина