№ Копия

№RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 июня 2025 года

Ирбейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – ФИО4,

при секретаре – ФИО5,

с участием ФИО2 – ФИО3,

третьего лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ООО «РК» о признании незаконными действий регионального оператора по вывозу ТКО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 О.А. обратился в суд с исковым заявлением к ООО «РК» о признании типового договора на вывоз ТКО, заключенного между ФИО2 О.А. и ООО «РК» от ДД.ММ.ГГГГ № РТЗ-Ф-0000020 незаключенным и признании действий по начисленной платы за не оказанные услуги по вывозу ТКО за весь период, указанный в документах ООО «РК» незаконными и обязать ООО «РК» аннулировать, образовавшеюся задолженность. Требования мотивированы тем, что в феврале 2024 года им было получено от ООО "РК" (далее - Ответчик) письмо исх. №РК-90отДД.ММ.ГГГГ,согласнокоторого:000«РК» уведомляет о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). Бланк договора был приложен к письму. Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГг. № ВК/67016/21 «О применении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 135-ФЗ» указывает, что у собственника ТКО при несогласии с представленным проектом договора есть право на направление мотивированного отказа от подписания указанного проекта договора. Пользуясь данным правом, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ответчика было направлено письмо о несогласии с условиями коммерческого учета твердых коммунальных отходов и расчетов, указанных в п.3.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ №РТЗ-Ф-0000020 (далее Договор) и Приложения № к Договору, из которого следует, что расчет производится из расчета 1 кв. м общей площади нежилого помещения, находящегося по адресу 663650, <адрес>. Ирбейский р- н, <адрес>И. В данном письме, я также указывал о том, что по адресу нежилого помещения, принадлежащего мне на праве собственности, отсутствуют контейнеры под твердые коммунальные отходы. Таким образом, фактическое осуществления Ответчиком обязательств по предоставленному Договору, а также расчетов по вывозу ТБО, которые Ответчик якобы вывез, не могло осуществляться в виду отсутствия самих контейнеров. ДД.ММ.ГГГГ по почте им было получено от Ответчика письмо с исх. №-РК-1245 от ДД.ММ.ГГГГ об уплате образовавшейся задолженности согласно приложенного акта. При этом, в письме, Ответчиком не были рассмотрены требования, указанные мной в письме от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете и перезаключении договора, с изменением существенных условий Договора. В ДД.ММ.ГГГГ на адрес Ответчика мной была направлена Досудебная претензия, в которой он просил ООО «РК» произвести следующие действия: оформить дополнительное соглашение к Договору от ДД.ММ.ГГГГ № РТЗ- Ф-0000020 об изменении учета вывоза ТБО на коммерческий учет отходов, исходя из количества и объема контейнеров и с указанием своевременного предоставления платежного документа на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО, согласно расчетному периоду; произвести перерасчет по новым правилам начисления, согласно предыдущему пункту с даты направления письма - требования о заключении Договора; направить в его адрес копию договора, заключенного с арендатором на услуги по вывозу ТБО по адресу нежилого помещения, указанного в тексе Досудебной претензии; в период решения вопроса, об установлении и создании места (площадки) накопления ТКО, приостановить начисление и расчет ТБО по Договору. Предоставив мне, ФИО2 О.А. время в количестве 30 рабочих дней для решения организационных вопросов с органами МСУ по установке площадки, где буду располагаться контейнер, необходимый для сбора ТБО, т.к. собственник нежилого помещений всего лишь вправе принять решение о создании контейнерной площадки на собственном земельном участке, а данные полномочиям (обязанностям) установления и создания места (площадки) накопления ТКО относится к органам МСУ; предоставить квитанции, за каждый месяц, соответственно, по новым правилам расчета, на ознакомление. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на Досудебную претензию от Ответчика в мой адрес не поступил. Договор с ним никто не перезаключал. Целая выводы по последнему письму от ООО «РК», региональный оператор намеренно отказывает ему в вправе производить перерасчет и вести коммерческий учет отходов, исходя из количества и объема контейнеров, тем самым ущемляет мое право и законные интересы, как собственника ТКО при оказании услуг по вывозу отходов. Так же при расчете ООО «РК» в своем акте указывает образовавшуюся задолженность в период с 10.05.2022г по 29.02.2024г учитывая факт того, что договор был направлен в марте 2024 года, следовательно, Договор заключен в спорный период времени не был, услуги со стороны ООО «РК» предоставлены не были, таким образом, факт нарушения ООО «РК» Законодательства РФ и Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» очевиден. Прошу суд обратить внимание на разъяснениям Верховного суда: п. 42 Верховный Суд разъяснил, что к полномочиям органа государственного жилищного надзора относится проверка соблюдения региональным оператором обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО, включая определение соответствия размера платы установленным тарифам; п. 49 разъясняется, что отсутствие у собственника ТКО подписанного им с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО не является безусловным основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП. Исходя из п. 50 документа, размещение ТКО на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования, отличный от вида «специальная деятельность», образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП; п. 51 Обзора несвоевременное предоставление потребителю платежных документов на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП, а не ст. 7.23 Кодекса. Так как согласно пункту 37 Правил № расчетный период для оплаты коммунальных услуг равен календарному месяцу. Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО также устанавливается равным календарному месяцу (пункт 148 (2Ъ указанных Правил). Документы, подтверждающие оказание услуг по Договору от ООО «РК» в мой адрес, не поступали. Получен был, только договор и акт, с уже образовавшейся задолженностью за период, в котором не осуществлялись услуги по вывозу ТБО. Дополнительно сообщаю, что в ООО» РК» были и предоставлены копии Договоров по аренде нежилых помещений по вышеуказанному адресу. Следовательно, в соответствии с п. 8.2. Правил при переходе прав на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, к новому собственнику (иному законному владельцу и (или) пользователю) такой собственник (иной законный владелец и (или) пользователь) в 3-дневный срок обязан уведомить регионального оператора о таком переходе прав и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для заключения указанного договора. Вместе с тем, по вопросу об обязанности арендатора заключить такой договор и, соответственно, наличия у регионального оператора права требовать от арендатора заключения этого договора в судебной практике сформулирована следующая позиция: презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО. Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется помещениями в здании и многоквартирных домах, в том числе на основании договора аренды, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора. Следовательно, по общему правилу региональный оператор вправе при направлении имущественных притязаний об оплате оказанных услуг ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о собственнике имущества (по смыслу ст. 210 ГК РФ). Вместе с тем, указанная презумпция является опровержимой и может быть опровергнута при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между арендатором помещения и региональным оператором. В таком случае обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на арендаторе помещения (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ЭС23-9063, п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Обзор)). В этой связи суды применяют тот же правовой подход, который сложился по вопросу обязанности арендаторов зданий (нежилых помещений) оплачивать ресурсоснабжающей организации коммунальные услуги: в отсутствие договора между арендатором нежилого помещения и исполнителем коммунальных услуг (ресурсоснабжающей организацией), заключенного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды, обязанность по оплате таких услуг лежит на собственнике (арендодателе) нежилого помещения (постановление Семнадцатого ААС от ДД.ММ.ГГГГ N 17АП-16036/22). Как следствие, предъявление требований регионального оператора непосредственно к арендатору помещения (здания) допустимо только в ситуации, когда между указанными лицами заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Иными словами, региональный оператор вправе требовать от арендатора недвижимости исполнения обязанности по оплате услуг по обращению с ТКО в рамках уже возникших договорных отношений.

ФИО2 О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ООО «РК», будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причине явки в суд не сообщил, отложить рассмотрение дела не просил. Направил в суд отзыв на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого следует, что ответчик не согласен с предъявленными исковыми требованиями по следующим основаниям. Правовое регулирование сферы обращения с ТКО осуществляется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ (далее по тексту - «ФЗ №»), Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - «Правила»), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024г. № (далее по тексту - «Правила коммерческого учета») и иными нормативно правовыми актами. В соответствии с п. 1 ст. 24.6. ФЗ № сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Приказом Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от 30.12.2021г. №-од статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Рыбинской технологической зоны присвоен ООО «Рециклинговая компания». В рамках изложенного, исключительно ООО «РК» правомочно оказывать услугу по обращению с ТКО на территории <адрес>. Согласно п. 4 ст. 24.7. ФЗ № собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Положениями п. 1 ст. 24.7. ФЗ № предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Поскольку ФИО2 не располагает указанным объектом, он не вправе отказываться от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 25.01.2024г. Региональный оператор направил ФИО2 2 согласованных со своей стороны экземпляра проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО № РТЗ-Ф- 0000020 от 21.12.2023г. (трек-номер почтового отправления 80093332367499), рассчитанный в соответствие с пп. а, п. 6 раздела II Правил коммерческого учета нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, ввиду отсутствия собственной контейнерной площадки ФИО2 использует близлежащую, расположенную по адресу: <адрес> (прил. № к договору). По настоящее время согласованный экземпляр договор на оказание услуг по обращению с ТКО № РТЗ-Ф-0000020 ФИО2 в адрес ответчика не направлялся, равно как и не направлен мотивированный отказ от подписания с приложением к нему предложений о внесении изменений. Таким образом, в рамках действующего законодательства между сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО по условиям типового договора. Учитывая обстоятельства, что потребитель непрерывно образует ТКО, услуга по обращению с ТКО в период с 10.05.2022г. по настоящее время оказана ФИО2 О.А. в полном объеме. При этом, в спорный период ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что услуги по вывозу ТКО фактически не оказывались или имели место перерывы в оказании услуг по вине ответчика, или услуги оказывались иной организацией. Дополнительно сообщаю, что Региональный оператор оказывает услугу по обращению с ТКО на территории Рыбинской технологической зоны, в которую входит вся территория <адрес>, поэтому вне зависимости от места накопления ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается ФИО2. В связи с изложенным ООО «РК» считает, что в результате своей деятельности действует правомерно, действия не противоречат закону, права и законные интересы ФИО2 не нарушает. В отсутствие заключенного договора на вывоз ТКО между Региональным оператором и арендатором нежилого помещения, либо его части - обязанность по оплате коммунальной услуги лежит на собственнике объекта недвижимости. Так ООО «Альфа-М» обратилось в адрес Регионального оператора с заявкой о заключении договора, на основании которой он и был заключен с 06.12.2023г. на площадь помещения 107,3 кв.м, по адресу: <адрес> по оплате коммунальной услуги за оставшуюся часть нежилого помещения и за период не охваченный договором с арендатором лежит на собственнике.

Третье лицо ФИО2 О.А. в судебном заседании исковые требования ФИО2 О.А. считает подлежащим удовлетворению.

Третьи лица – ФИО8, ООО «Альфа-М», которые о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда эта обязанность предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Такая же обязанность собственника жилого помещения по оплате коммунальных услуг с момента возникновения права собственности на жилое помещение предусмотрена и пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Статьями 30, 39 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, несет бремя содержания данного помещения, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями (согласно пункту 19 которых оплата коммунальных услуг является одним из составляющих бремени содержания помещений, принадлежащих гражданину).

В соответствии с п. 20 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя: плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме); плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Правовое регулирование сферы обращения с ТКО осуществляется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ (далее по тексту - «ФЗ №»), Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - «Правила»), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024г. № (далее по тексту - «Правила коммерческого учета») и иными нормативно правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Министерством экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 77-673-од, как уполномоченным органом государственной власти, установлен порядок осуществления оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении, а в случае если никто не зарегистрирован, исходя из количества собственников.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, которым такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с тверды коммунальными отходами.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 предусмотрена обязанность регионального оператора в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещать потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

В течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения региональный оператор обязан разместить одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Правилами N 1156 предусмотрено, что в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно разделу I(1) Правил N 1156 при поступлении заявки потребителя со всеми необходимыми сведениями и документами, предусмотренными пунктами 8(6) и 8(7) Правил N 1156, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Таким образом, у собственника ТКО при несогласии с представленным проектом договора есть право на направление мотивированного отказа от подписания указанного проекта договора.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8.11 Правил N 1156 мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Способ осуществления коммерческого учета ТКО определяется в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 505.

Пунктом 5 Правил N 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО; из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Пунктом 6 Правил N 505 установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505.

Необходимо отметить, что осуществление расчетов в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил N 505 производится только с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (владельцы объектов) (пункт 9 Правил N 505).

Согласно п. 8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил N 505.

Поскольку коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО либо из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, и при этом действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не предусмотрена обязанность регионального оператора и собственника ТКО производить учет объема и (или) массы ТКО только способом исходя из нормативов накопления ТКО, то региональный оператор и собственник ТКО вправе выбрать любой способ коммерческого учета подпункта "а" пункта 5 Правил N 505, на это также указывает ФАС России в письме от ДД.ММ.ГГГГ N ВК/67016/21.

Ограничение по способу коммерческого учета ТКО, предусмотренное пунктом 8 Правил N 505, установлено только для ситуации, когда применяется система раздельного сбора ТКО.

Таким образом, в случае отсутствия раздельного накопления ТКО на территории регионального оператора в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из фактического количества и объема контейнеров для накопления ТКО либо в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Иных ограничений на применение одного из способов коммерческого учета подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 указанные правила не содержат.

Решением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ20-956 зафиксирована правовая позиция относительно того, что отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО позволяет собственнику ТКО осуществлять коммерческий учет ТКО в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 одним из альтернативных способов расчета.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, (пункт 148(7)).

При этом в силу подпункта "г" пункта 148(22) Правил исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Подпункт "д" пункта 148(24) Правил предусматривает у потребителя корреспондирующее право требовать в случаях и порядке, которые установлены Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно п. 148(36) Правил при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Пунктом 148(44) Правил предусмотрено, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил. Соответствующая формула перерасчета содержится в пункте 2 Приложения N 4 к Правилам.

В соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

В силу п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Из материалов дела также следует, что ФИО2 О.А. является собственником нежилого помещения, площадью 423 кв.м. с кадастровым номером 24:16:0301002:604, находящегося по адресу: <адрес>И.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и рационального природопользования <адрес> и ООО «РК» на основании протокола о результатах конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рыбинской технологической зоны <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-од заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рыбинской технологической зоны, в которую, согласно пункту 1.3. соглашения входит <адрес>.

Положениями п. 4 ст. 426 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Разделом I (1) Правил утвержден порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязательный для его сторон.

В соответствии с п. 8 (17) Правил, региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Согласно п. 8(10) Правил № в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно п.п. 8(6) - 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

В соответствии с п. 5 ст. 24.7. ФЗ № договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик ООО «РК» направил ФИО2 О.А. два согласованных экземпляра проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО № РТЗ-Ф- 0000020 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093332367499.

Разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 8(11) названных правил потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо) в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 О.А. по настоящее время согласованный экземпляр договор на оказание услуг по обращению с ТКО № РТЗ-Ф-0000020 в адрес ответчика ООО «РК» не направлялся, равно как и не направлен мотивированный отказ от подписания с приложением к нему предложений о внесении изменений, что и не оспаривалось ФИО2 в судебном заседании.

Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (далее - типовой договор).

В пункте 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 закреплено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Пункт 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Таким образом, в рамках действующего законодательства между сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО по условиям типового договора.

Поскольку ФИО2 О.А. не предоставлено доказательств наличия собственной контейнерной площадки для накопления ТКО, расчет объемов ТКО производится исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Кроме того, приказом Министерства тарифной политики <адрес> от №-в от ЗОЛ 1.2023г. установлен норматив накопления ТКО на территории <адрес>, в соответствии с которыми норматив накопления ТКО для категории объекта ФИО2 (нежилое здание-магазин) норматив накопления ТКО составляет 0,01 м3/месяц в расчете на 1 м2 общей площади. Количество объемов контейнеров определяется в соответствие с п. 3 норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, при создании собственной контейнерной площадки расчет объема ТКО рассчитывается исходя из количества контейнеров и должен соответствовать нормам накопления ТКО.

08.09.2023г. между ФИО2 О.А. (арендодатель) и ООО «Альфа-М» (арендатор) заключён договор аренды в отношении вышеуказанного нежилого помещения.

Кроме того, судом установлено, что на основании заявки, поступившей от ООО «Альфа-М» в адрес ответчика ООО «РК», был заключён договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № PT3-K-0000339 от ДД.ММ.ГГГГ, где период оказания услуг указан: с ДД.ММ.ГГГГ (дата передачи помещения в аренду) по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа ООО «РК» к ФИО2 О.А. №-РК-1245 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 О.А. в адрес Регионального оператора предоставлены копии договоров аренды, заключённого с ФИО6 и ФИО2 О.А. по адресу вышеуказанного нежилого помещения, площадь 60 кв.м.

Однако, арендаторы ФИО6 и ФИО2 О.А. с заявками на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в адрес ответчика ООО «РК не обращались.

ФИО2 О.А. об отсутствии оснований для взыскания с него задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку данные обязательства должен нести арендатор, основаны на неверном толковании действующего гражданского законодательства и подлежат отклонению.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (ответ на вопрос N 5), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие договоров на поставку тепловой энергии между арендаторами нежилых помещений и теплоснабжающей организацией, заключенных в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды, обязанность по оплате таких услуг лежит на собственнике (арендодателе) нежилых помещений.

В силу правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, обязанность арендатор поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на его содержание (пункт 2 статьи 616 Гражданского кодека Российской Федерации) установлена в отношениях с арендодателем, а не исполнителен коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, которые не являются стороной договора аренды. Исполнитель коммунальных услуг (ресурсоснабжающш организация) в отсутствие заключенного с ним договора не имеет возможности осуществлять контроль над тем, какое лицо фактически пользуется нежилых помещением, в том числе на основании договора аренды (Постановление Арбитражной суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Ф02-5317/2021).

Поэтому в отсутствие договора между арендатором нежилого помещения и исполнителем коммунальных услуг (ресурсоснабжающей организацией), заключенного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды обязанность по оплате таких услуг лежит на собственнике (арендодателе) нежилого помещения.

На основании вышеизложенного, ФИО2 О.А., как собственник нежилого помещения, несете обязанность по оплате оказанных Региональным оператором услуг, поскольку арендаторы ФИО6, ФИО2 О.А. с заявками на заключение договоров по обращению с ТКО к ответчику ООО «РК» не обращались.

Отсутствие с ответчиком письменного договора не освобождает его от обязательств по оплате коммунальных услуг, в случае их оказания. Такой договор считается заключенным с момента начала совершения конклюдентных действий (потребление услуг, оплата).

Доказательств того, что коммунальные услуги ФИО2 не оказывались или оказывались ненадлежащим образом, ответчик в материалы дела не представил.

Суд руководствуясь Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), в совокупности с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пришли к выводам о том, что ответчик ООО «РК» оказывает услуги по обращению с ТКО всем без исключения жителям <адрес> в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

При этом исходя из того, что в отсутствие заявления ФИО2 О.А. о заключении договора на обращение с ТКО, такой договор в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора с момента начала оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО.

Суд установил, что ответчик ООО «РК» является единственной организацией, уполномоченной оказывать услуги по обращению с ТКО на территории <адрес>, вывозит ТКО из мест, определенных органом местного самоуправления, и не может нести ответственность за недостаточное количество или отсутствие контейнерных площадок.

ФИО2 О.А. в материалы дела каких-либо доказательств утилизации ФИО2 ТКО без нарушения санитарного законодательства и без пользования услугами ООО «РК» не представлено.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для признания недействительным (ничтожным) договора-оферты на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ООО «РК» о признании незаконными действий регионального оператора по вывозу ТКО, в порядке суброгации, судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Обществу с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» о признании типового договора на вывоз ТКО незаключенным, признания действий регионального оператора по вывозу ТКО незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Ц. Улзетуева