РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-005229-47дело № 2а-4333/2022

17 ноября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Моцного Н.В.,

при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2022 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 26.09.2022 № ГУ-ИСХ-10294/22 об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов и возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.05.2022 года № ГУ-7109/22 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В обоснование требований указано на незаконный, по мнению административного истца, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в заключении договора аренды земли, с указанием на то обстоятельство, что заявленный земельный участок является предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, указав на отсутствие правовых оснований для отказа ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, явку представителя в суд не обеспечил, что не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, решение о признании незаконным решения своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлен, что ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-7109/22, зарегистрированном через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Севастополь (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка площадью 1 000,00 кв.м. с кадастровым номером №, в аренду, без проведения торгов.

Согласно пп. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Административный истец ФИО2 относится к указанной категории граждан.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принято обжалуемое решение от 26.09.2022 года № ГУ-ИСХ-10294/22 об отказе в предоставлении государственной услуги, в котором было указано, что отказ в предоставлении государственной услуги основан на пп. 19 ст. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР, и положения п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР, определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в соответствии с п.п. 19 которого таким основанием установлено, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены также в п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 918,00 кв.м., образован ДД.ММ.ГГГГ, право собственности города Севастополя зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости №

Как следует из предоставленных административным ответчиком материалов земельный участок, с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ являлся предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В последующем, согласно письму начальника Управления торгов и организационного обеспечения деятельности Департамента от 27.06.2022 года на основании служебной записки от 08.06.2022 года № 9075/01-10-04-11/03/22 принято решение о подготовке документации для проведения повторного аукциона, осуществлении мероприятий по определению рыночной стоимости.

В соответствии с п. 23 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение тридцати дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц). При этом условия повторного аукциона могут быть изменены.

Таким образом, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя распоряжением от 05.09.2019 года № 8823-РДЗ сформирован рассматриваемый земельный участок для предоставления в собственность за плату при проведении аукциона, а истцом заявлены требования о предоставлении земельного участка в аренду, без проведения аукциона, в связи с чем, доводы административного истца о неправомерности обжалуемого отказа судом признаются несостоятельными.

Также следует учесть, что в силу положений п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оспариваемым отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя права административного истца на приобретение прав в отношении рассматриваемого земельного участка, являющегося на момент обращения ФИО2 с заявлением от 25.05.2022 года № ГУ-7109/22 предметом аукциона на право заключения договора аренды, не нарушены, вследствие чего в иске ФИО2 необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 27.11.2022 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО4 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------