УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ <адрес>

<адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.В.

при секретаре судебного заседания К.Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению П.М.А. к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, Председателю Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Г.Т.А. об оспаривании действий по предоставлению направления наблюдателя зарегистрированному кандидату, оспаривании решения участковой избирательной комиссии по жалобе; заинтересованные лица Территориальная избирательная комиссия <адрес>, Избирательная комиссия Московской области,

УСТАНОВИЛ:

П.М.А. обратился в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № (далее УИК №), Председателю Участковой избирательной комиссии избирательного участка № об оспаривании действий председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Г.Т.А. по предоставлению направления наблюдателя зарегистрированному кандидату В.Е.А., оспаривании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГ по жалобе П.М.А., указав в обоснование иска, что П.М.А. был направлен на избирательный участок № в качестве наблюдателя на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Люберцы Московской области второго созыва, прошедших ДД.ММ.ГГ на территории городского округа Люберцы Московской области. В ходе реализации своих полномочий, П.М.А., по доводам административного иска, установлен факт предоставления председателем УИК № кандидату в депутаты В.Е.А. направления наблюдателя на имя П.М.А. содержащего персональные данные административного истца, в связи с чем П.М.А. в УИК № подана жалоба, оставленная решением УИК № от ДД.ММ.ГГ без удовлетворения. Не согласившись с указанным решением, П.М.А. в Территориальную избирательную комиссию <адрес> (ТИК <адрес>) подана жалоба от ДД.ММ.ГГ в которой П.М.А. указывает, что поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусмотрено право зарегистрированных кандидатов на ознакомление с материалами и документацией избирательной комиссии, в частности - ознакомление с направлениями наблюдателей, назначенных другими кандидатами, то действия председателя УИК №, выраженные в предоставлении направления наблюдателя П.М.А. зарегистрированному кандидату В.Е.А. являются неправомерными, а оспариваемое решение УИК № от ДД.ММ.ГГ подлежит признанию незаконным, поскольку направление наблюдателя содержит фамилию, имя, отчество административного истца, номер его телефона, адрес места жительства, что в совокупности являются сведениями о частной жизни административного истца, а значит данные сведения имеют ограниченный доступ для иных граждан, ввиду чего действия председателя УИК № П.М.А. квалифицирует как осуществление без его согласия распространения сведений о его частной жизни.

П.М.А. в судебное заседание не явился ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Избирательной комиссии Московской области Ф.И.А. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия

Представитель УИК № и ТИК <адрес> Т.А.В. в суд представил письменные пояснения, согласно которым просил отказать в удовлетворении административного иска, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Г.Т.А. в судебное заседание не явилась, судом извещалась, ходатайств и письменных пояснений в суд не направила.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно материалам дела и доводам административного иска, П.М.А. был направлен на избирательный участок № в качестве наблюдателя на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Люберцы Московской области второго созыва, прошедших ДД.ММ.ГГ на территории городского округа Люберцы Московской области. В ходе реализации своих полномочий, П.М.А., по доводам административного иска, установлен факт предоставления председателем УИК № кандидату в депутаты В.Е.А. направления наблюдателя на имя П.М.А. содержащего персональные данные административного истца, в связи с чем П.М.А. в УИК № подана жалоба, оставленная решением УИК № от ДД.ММ.ГГ без удовлетворения. Не согласившись с указанным решением, П.М.А. в Территориальную избирательную комиссию <адрес> (ТИК <адрес>) подана жалоба от ДД.ММ.ГГ в которой П.М.А. указывает, что поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусмотрено право зарегистрированных кандидатов на ознакомление с материалами и документацией избирательной комиссии, в частности - ознакомление с направлениями наблюдателей, назначенных другими кандидатами, то действия председателя УИК №, выраженные в предоставлении направления наблюдателя П.М.А. зарегистрированному кандидату В.Е.А. являются неправомерными, а оспариваемое решение УИК № от ДД.ММ.ГГ подлежит признанию незаконным, поскольку направление наблюдателя содержит фамилию, имя, отчество административного истца, номер его телефона, адрес места жительства, что в совокупности являются сведениями о частной жизни административного истца, а значит данные сведения имеют ограниченный доступ для иных граждан, ввиду чего действия председателя УИК № П.М.А. квалифицирует как осуществление без его согласия распространения сведений о его частной жизни.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 67-ФЗ) предусмотрено, что на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. Аналогичным образом определены права зарегистрированного кандидата пунктом 1 статьи 20 Закона Московской области. от ДД.ММ.ГГ № «О муниципальных выборах в Московской области» (далее - Закон Московской области от ДД.ММ.ГГ №).

Подпунктом «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №67-ФЗ предусмотрено право члена комиссии с правом решающего голоса знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, включая списки, составленные в электронном виде, сведения об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, в том числе вставленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий. Согласно пункту 25 указанной нормы член комиссии с правом совещательного голоса обладает правами члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, предусмотренными подпунктами «а» - «г», «е» пункта 23 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 20 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002№-ФЗ кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе при проведении выборов в федеральные органы государственной власти назначить одного члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса и по одному члену каждой избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для регистрации соответственно кандидата, списка кандидатов, а при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации - одного члена соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса со дня представления в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации документов для регистрации соответственно кандидата, списка кандидатов.

Согласно статьи 19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ статус членов избирательных комиссий устанавливается статьей 29 Федерального закона.

Зарегистрированный кандидат обладает полномочиями по наделению члена избирательной комиссии определенными специальными правами в т.ч. и правом на ознакомление с материалами и документацией избирательной комиссии, а следовательно, обладает такими правами и самостоятельно.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 67-ФЗ полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГг. N 1253-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.М.Н. на нарушение его конституционных прав статьей 137 Уголовного кодекса Российской Федерации", с учетом положений ст.ст. 23, 24 (ч.1) Конституции Российской Федерации, конфиденциальным характером обладает любая информация о частной жизни лица, а потому она во всяком случае относится к сведениям ограниченного доступа. Соответственно, лишь само лицо вправе определить, какие именно сведения, имеющие отношение к его частной жизни, должны оставаться в тайне, а потому и сбор, хранение, использование и распространение такой информации, не доверенной никому, не допускается без согласия данного лица, как того требует Конституция Российской Федерации.

При реализации другого конституционного права - права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции Российской Федерации), такое возможно только в порядке, установленном законом, федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации (Постановление от ДД.ММ.ГГ N 3-П). Следовательно, собирание или распространение информации о частной жизни лица допускается лишь в предусмотренном законом порядке и лишь в отношении тех сведений, которые уже официально кому-либо доверены самим лицом и в законном порядке собраны, хранятся, используются и могут распространяться.

Особенности обработки персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных установлены статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 152-ФЗ "О персональных данных".

Положения части 2 указанной нормы допускают установление федеральными законами особенностей учета персональных данных в государственных информационных системах персональных данных.

Таким образом, положения Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" в своей совокупности и с учетом позиции Конституционного Суда РФ сведения указанные в направлении наблюдателя являются сведениями, которые уже официально доверены самим лицом и в законном порядке собраны, хранятся, используются и могут распространяться в предусмотренных на то законом случаях, вне зависимости от дополнительного волеизъявления самого лица.

Кроме того, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГг. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГг. N 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Статьей 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы вебконференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств совершения стороной административного ответчика таких действий как раскрытие персональных данных П.М.А. неопределенному кругу лиц суду представлено не было. Доказательств того что было совершено фотокопирование направления наблюдателя кандидатом в депутаты В.Е.А. и сторонними лицами, не представлено, также, как и не представлено доказательств того что сведения, указанные в направлении наблюдателя были распространены неопределенному кругу лиц посредством действий стороны административного ответчика и доказательств того, что сведения указанные в направлении наблюдателя по мнению административного истца составляют ту часть его частной жизни которая по его мнению должна оставаться в тайне, поскольку в противном бы случае административный истец официально бы не доверил внести со своего согласия данные сведения в направление наблюдателя.

Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. В то время как обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в соответствии со ст. 62, 226 КАС РФ лежит в данном случае на административном истце.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, а также учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого действия и решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

руководствуясь ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска П.М.А. к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, Председателю Участковой избирательной комиссии избирательного участка № об оспаривании действий председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Г.Т.А. по предоставлению направления наблюдателя зарегистрированному кандидату В.Е.А., оспаривании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГ по жалобе П.М.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ