Дело (УИД) № 57RS0014-01-2023-000562-44

производство № 2а-1-660/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2023 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титовой А.И.,

административных ответчиков: представителя администрации города Мценска Орловской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска по доверенностям ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волобуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мценска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска о признании действия незаконными,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит признать действия администрации муниципального образования города Мценска Орловской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска по демонтажу элементов детского игрового оборудования по адресу: <адрес> незаконными; возложить на администрацию города Мценска обязанность восстановить элементы детского игрового оборудования аналогичные ранее установленным и учтенным в количестве не менее двух штук и соответствующих требованиям ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования»; ГОСТ Р 52168- 2012 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования»; ГОСТ Р 52299-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования»; ГОСТ Р 52300-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования»; ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»; ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Ударопоглощающие покрытия детских игровых площадок. Требования безопасности и методы испытаний»; ГОСТ Р 55677-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкций и методы испытания. Общие требования»; ГОСТ Р 55678-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкций и методы испытания спортивно-развивающего оборудования»; ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации».

В обоснование заявленных требований указывает, что в производстве Мценского районного суда находилось административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области к администрации города Мценска о возложении обязанности привести элементы детского игрового оборудования в соответствии с требованиями государственных стандартов, устранить нарушения пунктов 7.5, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»; пунктов 4.3.11, 4.3.33.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; пункта 4.3 ГОСТ 55677 - 2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, а именно: установить информационную табличку с указанием, правил и возрастных требований при пользовании оборудованием; номеров телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; провести обслуживание элементов детского игрового оборудования: а именно окраску оборудования, установить ударопоглощающее покрытия; на щите баскетбольного кольца обеспечить защиту острых металлических краев; расположить элементы фундамента игрового оборудования в соответствии с пунктом 4.3.33.2 ГОСТ Р 52169-2012; устранить шероховатые поверхности, а также острые, выступающие, металлические элементы.

Производство по данному административному делу судом было прекращено в связи с отсутствием предмета административного иска.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании акта о результатах инвентаризации от 18 февраля 2021 года в муниципальную казну принято два элемента детского игрового оборудования «ФИО8» и «ФИО9».

В соответствии с распоряжением главы администрации города Мценска от 27 февраля 2023 года № создана комиссия по осмотру элементов детского игрового оборудования в районе <адрес>, которой произведен осмотр указанных выше элементов детского игрового оборудования.

В ходе осмотра комиссией установлено, что данные элементы имеют сколы лакокрасочного покрытия, коррозию, баскетбольное кольцо деформировано, отсутствует ударопоглощающее покрытие, технические паспорта и сертификаты соответствия требованиям ГОСТ отсутствуют. В связи с невозможностью устранения вышеуказанных нарушений комиссия приняла решения о демонтаже элементов.

Однако, администрацией города Мценска в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации на протяжении долгового времени с 2021 года обязанности по содержанию муниципального имущества не осуществлялись, меры к сохранности и содержанию в исправном состоянии элементов детского игрового оборудования не принимались, мероприятия в соответствии с вышеприведенным ГОСТ Р 52301-2013 по регулярному, функциональному ежегодному осмотру не проводились.

В нарушение положений, изложенных в Письме Минстроя России от 05 марта 2020 года №-ВЯ/06 «О благоустройстве дворовых и общественных территорий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», при принятии решения о списании муниципального имущества для дачи заключения независимый специалист или организация не привлекались, несмотря на то, что каких-либо несчастных случаев на указанной территории при использовании элементов детского игрового оборудования в 2022-2023 годах не имелось, вопрос о целесообразности и (или) возможности восстановления муниципального имущества надлежащим образом не решен в нарушение норм Положения «О порядке списания имущества казны города Мценска».

Распоряжением администрации города Мценска от 18 февраля 2016 года №р «О создании постоянно действующей комиссии по списанию имущества муниципальной казны города Мценска» утвержден состав комиссии, который актуализирован внесенными изменениями от 30 декабря 2022 года.

Между тем, согласно акту обследования и осмотра территории по <адрес> от 27 февраля 2023 года создана комиссия в ином составе, правила о кворуме, указанные в пункте 5 указанного Распоряжения, не соблюдены. Таким образом, заседание комиссии неправомочно, решение комиссии незаконно.

Кроме того, исходя из постановления администрации города Мценска от 20 марта 2023 года № «О списании движимого имущества, находящегося муниципальной казне» основанием для списания элементов детского игрового оборудования послужил акт от 27 февраля 2023 года, а не основания, перечисленные в пункте 3 статьи 1 и пакета документов, указанного в пункте 3 статьи 2 Положения «О порядке списания имущества казны города Мценска».

Административный истец считает, что действия администрации города Мценска по демонтажу элементов детского игрового оборудования нарушают права и законные интересы несовершеннолетних лиц на отдых и оздоровление, противоречат целям, указанным в статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», являются злоупотреблением правом собственника муниципального имущества, а наличие выявленных недостатков и дефектов элементов детского игрового оборудования не исключала возможность приведения их в нормативное состояние в соответствие с государственными стандартами и дальнейшее их использование, и могли быть устранены собственником. Опровергающих документов и информации не представлено.

Согласно пункту 3.1.3 СП 476.1325800.2020 Свод правил. территории городских и сельских поселений. Плавила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», Правил благоустройства территории города Мценска» детские игровые площадки являются неотъемлемым элементом придомовой территории, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, быть безопасными для пребывания на них несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Титова А.И. административный иск с учетом его уточнения поддержала по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - администрации города Мценска и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска ФИО1 относительно заявленных требований поддержала письменный отзыв, согласно которому просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав помощника прокурора, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Безопасность детских игровых площадок является важным критерием в указанной политике.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 5.1); паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.) (пункт 5.2); оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем; контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

В силу пункта 7.7 ГОСТ неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года № «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» с 17 ноября 2018 года вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017)», который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Согласно пункту 53 ТР ЕАЭС 042/2017 подтверждение соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме сертификации или декларирования соответствия.

Подпунктом «а» пункта 4 ТР ЕАЭС 042/2017 настоящий технический регламент не распространяется в том числе на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу.

В соответствие с письмом Минстроя России от 05 марта 2020 года №-ВЯ/06 «О благоустройстве дворовых и общественных территорий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», с 1 июня 2020 года начал действовать ряд обязательных условий, согласно ТР ЕАЭС 042/2017.

В целях обеспечения безопасности необходимо своевременно осуществлять демонтаж и утилизацию оборудования, не отвечающего требованиям безопасности и (или) с истекшим назначенным сроком службы. Демонтаж и утилизация проводятся специализированными организациями, за счет средств эксплуатанта.

Из материалов дела следует, что Мценской межрайонной прокуратурой по вопросу содержания и ремонту детской площадки, расположенной во дворе многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> установлено нарушение пунктов 7.5, 5.1, 5.2, 6.1-6.3, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», отсутствует ударопоглащающее покрытие, зона безопасности (ограждение), освещение, требует обновления окраски, замену структурных элементов оборудования.

В целях устранения нарушений 05 ноября 2020 года прокурором главе администрации города Мценска внесено представление № с требованием незамедлительно принять меры по их устранению.

По результатам рассмотрения представления администрацией города Мценска 23 декабря 2020 за № дан ответ о том, что в границах муниципального образования город Мценск объекты «детская площадка» на городских территориях, прилегающих к многоквартирным жилым домам, отсутствуют. Элементы детского игрового оборудования, установленные во дворе домов № и № по <адрес>, в реестре муниципального имущества города Мценска не числятся.

В целях обеспечения безопасности доступ к двум элементам детского игрового оборудования, установленным на указанной территории до 2013 года, ограничен сигнальной лентой.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска направлено соответствующее уведомление управлению по муниципальному имуществу города Мценска о необходимости признания бесхозяйными элементов детского игрового оборудования, расположенных на прилегающей территории к многоквартирным домам № и № по <адрес>.

В рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Мценска» в городском парке культуры и отдыха и в парке ФИО10 оборудованы детские площадки, соответствующие ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок».

В силу пункта 4 части 1 статьи 36, части 1 и пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного Кодекса Российской Федерации вопрос об установке элементов оборудования детской площадки на дворовой территории многоквартирных домов № и № по <адрес> решается собственниками помещений на общем собрании, определив источник финансирования данных работ.

В рамках исполнения наказав избирателей, в 2022 году планируется установка уличных спортивных тренажеров.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества города Мценска № от 27 февраля 2023 года на основании акта о результатах инвентаризации элементов детского игрового оборудования в муниципальную казну администрации города Мценска 18 февраля 2021 года было принято два элемента детского игрового оборудования: «ФИО8» и «ФИО9», находящиеся на землях общего пользования.

На основании постановления администрации города Мценска от 20 марта 2023 года № проведено списание и впоследствии демонтаж двух объектов движимого имущества, находящихся в муниципальной казне города Мценска, в связи с невозможностью их дальнейшего использования вследствие физического износа: элементы детского игрового оборудования «ФИО8» и «ФИО9», расположенные во дворе многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>.

Заместитель прокурора считает действия администрации муниципального образования города Мценска Орловской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска по демонтажу элементов детского игрового оборудования незаконными.

Согласно пункту 6.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 24 января 2013 года №-МПА (ред. от 22 ноября 2018 года) утверждено Положении «О порядке списания имущества казны города Мценска» (далее Положение).

Пункт 1 статьи 1 Положения устанавливает единый порядок списания пришедших в негодность зданий, сооружений, рабочих и силовых машин, оборудования, измерительных и регулирующих приборов и устройств, вычислительной техники, транспортных средств, оргтехники, инструментов, ценных бумаг и другого соответствующего имущества, составляющего казну города Мценска (далее - имущество муниципальной казны).

Согласно пункту 3 статьи 1 Положения, движимое и недвижимое имущество муниципальной казны может быть, в том числе списано по основаниям: 1) пришедшее в негодность вследствие физического и морального износа, аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, нарушения нормальных условий эксплуатации.

В силу пункта 4 указанной статьи, имущество муниципальной казны подлежит списанию лишь в тех случаях, когда восстановить и (или) использовать его невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда оно не может быть в установленном порядке реализовано, сдано в аренду или передано муниципальным предприятиям или учреждениям.

Истечение нормативного срока полезного использования объекта имущества муниципальной казны не является основанием для его списания, если по своему техническому состоянию или после ремонта оно может быть использовано для дальнейшей эксплуатации по прямому проектному назначению (пункт 5 статьи 1).

Пунктом 6 статьи 1 Положения определено, что Порядок деятельности комиссий по списанию имущества муниципальной казны, указанных в настоящем Положении, определяется распоряжением администрации города Мценска при их создании.

Согласно пункту 2 статьи 2 Положения, для списания имущества муниципальной казны, распоряжением администрации города Мценска создается комиссия по списанию имущества муниципальной казны (далее - Комиссия по списанию). В состав Комиссии по списанию входят работники управления по муниципальному имуществу города Мценска (далее - Управление), а также специалисты структурных подразделений администрации города Мценска. Комиссия по списанию проводит обследование имущества, предназначенного для списания, и определяет возможность реализации предлагаемого для списания объекта на аукционных торгах в соответствии с действующим законодательством.

По результатам работы Комиссии по списанию оформляется заключение, в котором отражается техническое состояние объектов имущества муниципальной казны, подлежащих списанию, и необходимость их списания.

Исходя из пункта 3 статьи 2 Положения, при списании имущества муниципальной казны Управление формирует пакет документов (далее по тексту - основной пакет документов), содержащий: 1) перечень объектов, подлежащих списанию, с указанием конкретных причин списания объекта; 2) заключение Комиссии по списанию, в случае необходимости заключение независимого специалиста или организации, имеющих право оказывать такие услуги в соответствии с учредительными документами о нецелесообразности и (или) невозможности восстановления имущества муниципальной казны; 3) выписку из реестра муниципального имущества города Мценска, подтверждающую нахождение имущества муниципальной казны, подлежащего списанию, в составе муниципальной казны.

Из пункта 5 статьи 1 Положения следует, что на основании документов, указанных в частях 3 - 4 настоящей статьи, Управление готовит проект постановления администрации города Мценска о списании имущества муниципальной казны и исключении его из реестра муниципального имущества города Мценска.

После принятия постановления администрации города Мценска, Комиссия по списанию составляет акт на списание имущества муниципальной казны.

Так, комиссия администрации города Мценска, утвержденная распоряжением от 18 февраля 2016 года №-р (с учетом внесенных изменений в распоряжение от 30 декабря 2022 года №р) «О создании постоянно действующей комиссии по списанию имущества муниципальной казны города Мценска», в состав которой входят работники управления по муниципальному имуществу города Мценска, специалисты структурных подразделений администрации города Мценска, после осмотра технического состояния движимого имущества 27 февраля 2023 года, оформила два заключения, согласно, которым элементы детского игрового оборудования «ФИО8» и «ФИО9» имеют сколы лакокрасочного покрытия, коррозию, баскетбольное кольцо деформировано, отсутствует ударопоглощающее покрытие, технические паспорта и сертификаты соответствия требованиям ГОСТ отсутствуют.

Элементы детского игрового оборудования, ранее находившиеся в районе домов №, № по <адрес>, не соответствующие государственным стандартам, то есть требованиям безопасности администрацией города Мценска были демонтированы, в связи с невозможностью устранения вышеуказанных нарушений, с целью предотвращения детского травматизма.

Причиной списания указанного оборудования стало отсутствие технических паспортов и сертификатов соответствия требованиям ГОСТ, а также вследствие технического износа.

Таким образом, решение о демонтаже элементов детского игрового оборудования принято администрацией города Мценска в рамках предоставленной компетенции в соответствии с нормативными актами, регламентирующими порядок принятия такого решения с учетом постановления администрации города Мценска от 20 марта 2023 года № «О списании движимого имущества, находящегося в муниципальной казне города Мценска».

Вопросы оценки соответствия элементов детского игрового оборудования техническому состоянию, признания их непригодными для использования, возможность восстановить и (или) использовать оборудование, подлежащим списанию и впоследствии демонтажу являются прерогативой органа местного самоуправления при соблюдении процедуры и порядка такой оценки.

Судом установлено, что заключения комиссии по списанию имущества муниципальной казны города Мценска, состав которой утвержден распоряжением от 18 февраля 2016 года №-р (с учетом внесенных изменений в распоряжение от 30 декабря 2022 года №р) при наличии необходимого кворума в соответствии с установленной компетенцией, не признаны в установленном законом порядке незаконными. Порядок списания и демонтаж детского игрового оборудования принятый Положением «О порядке списания имущества казны города Мценска» был соблюден.

В связи с этим утверждения прокурора о том, что осмотр имущества произведен комиссией в ином составе, кворум не соблюден, в связи с этим заседание комиссии неправомочно, а решение комиссии незаконно опровергаются представленными документами.

Ссылка прокурора на указание в постановлении администрации города Мценска от 20 марта 2023 года № «О списании движимого имущества, находящегося муниципальной казне» на акт от 27 февраля 2023 года, не свидетельствует о незаконности действий администрации города Мценска по демонтажу элементов детского игрового оборудования.

С 01 декабря 2021 года все детские игровые площадки (оборудование и покрытие для них), вводимые в эксплуатацию, должны соответствовать требованиям ТР ЕАЭС 042/2017. Старые площадки (оборудование) по мере окончания их службы должны быть демонтированы, их дальнейшее использование не допускается, согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 июля 2017 года №.

Оснований для привлечения специализированной организации для демонтажа указанного детского игрового оборудования не имелось в силу положений ТР ЕАЭС 042/2017, как произведенное до вступления настоящего технического регламента в силу.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что в данном случае действиями администрации города Мценска по демонтажу элементов детского игрового оборудования не нарушены законные права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а в компетенцию Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска разрешение данного вопроса не входит, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований к административным ответчикам в заявленной части.

При этом суд отмечает, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Разрешая заявленные прокурором требования о возложении на администрацию города Мценска обязанность восстановить элементы детского игрового оборудования аналогичные ранее установленным и учтенным в количестве не менее двух штук и соответствующих государственным стандартам, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 поименованного Федерального закона размещения и содержания детских и спортивных площадок может регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования.

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 21 сентября 2017 года №-МПА утверждены Правила благоустройства территории города Мценска.

В настоящих Правилах изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели для применения в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды на территории города Мценска, к которой для целей настоящих Правил относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в городе Мценске и определяющих комфортность проживания на такой территории (пункт 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, для целей настоящих Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга.

В пункте 13 статьи 2 Правил указано, что определение конкретных зон, территорий, объектов для проведения работ по благоустройству, очередность реализации проектов, объемы и источники финансирования устанавливаются в соответствующей муниципальной программе по благоустройству территории города.

Согласно пункту 5 статьи 3 Правил все решения, касающиеся благоустройства и развития территорий, принимаются открыто и гласно, с учетом мнения жителей соответствующих территорий и иных заинтересованных лиц.

Для повышения уровня доступности информации и информирования населения и заинтересованных лиц о задачах и проектах в сфере благоустройства и комплексного развития городской среды используется официальный сайт администрации города Мценска, на котором в свободном доступе размещается основная проектная и конкурсная документация, а также отчет о публичных обсуждениях проектов благоустройства (пункт 6).

Статьей 4 Правил закреплено, что при реализации Правил благоустройства территорий города Мценска, а также концепций и проектов благоустройства необходимо обеспечивать соблюдение норм, указанных в сводах правил и национальных стандартах.

Приказом Минстроя России №/пр, Минспорта России № от 27 декабря 2019 года утверждены Методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, целью которых является оказание методического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими правил благоустройства территории муниципального образования в части установления требований к оборудованию общественных и дворовых территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов средствами спортивной и детской инфраструктуры (далее - благоустройство территорий) в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно пункту 2.2. Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, в качестве приоритетных объектов для благоустройства территорий населенного пункта рекомендуется выбирать массово посещаемые и (или) востребованные у населения территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (далее - общественные территории), и прилегающие к многоквартирным домам территории, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства (далее - дворовые территории) населенного пункта, с учетом объективной потребности в их развитии, экономической эффективности реализации, планов развития населенного пункта, синхронизации с мероприятиями, предусмотренными иными федеральными проектами, реализация которых запланирована на территории населенного пункта.

Концепцию благоустройства для каждой территории целесообразно создавать с учетом потребностей жителей населенного пункта и иных лиц, а также с учетом стратегических задач развития городской среды.

В силу пункта 2.3 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, решения по вопросам благоустройства территорий рекомендуется принимать с учетом мнения жителей населенных пунктов, в том числе с учетом мнения законных представителей детей с ограниченными возможностями здоровья. При этом в зависимости от особенностей проекта благоустройства привлечение жителей к решению вопросов о благоустройстве территорий, разработке и реализации мероприятий по благоустройству может быть прямым или опосредованным через общественные организации, ассоциации и объединения предпринимателей, иных заинтересованных лиц. Органы местного самоуправления могут рекомендовать местным жителям инициировать проекты благоустройства, участвовать в голосовании, обсуждении таких проектов, в том числе с использованием электронных технологий, участвовать в реализации мероприятий и решений, а также иным образом принимать участие в решении вопросов, связанных с благоустройством территорий.

Граждане являются участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры), и в отдельных случаях участвуют в выполнении работ по благоустройству, однако формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы Местного самоуправления (пункт 1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (пункт 2.7); рекомендуется обеспечить закупку таких горок, качелей, игрового качалок, каруселей, канатных дорог, игровых комплексов (городков), в том числе при выборе песочниц, игровых домиков, лабиринтов, которые имеют сертификат соответствия требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза; предусмотреть у приобретаемого оборудования наличие сертификатов соответствия требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) (пункты 4.3.2, 4.3.7).

Оборудование кроме прочего детских площадок на территории Орловской области осуществляется по государственной программе Орловской области «Формирование современной городской среды на территории Орловской области», утвержденной Постановлением Правительства Орловской области от 31 августа 2017 года №.

Установка детских площадок на территории города Мценска осуществляется по муниципальной программе «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Мценска от 26 февраля 2019 года № в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Их реализация определена Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».

Задачами муниципальной программы являются: повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов; повышение уровня благоустройства общественных территорий соответствующего функционального назначения (площадей, улиц, пешеходных зон, скверов, парков и иных территорий) (далее - общественные территории); повышение уровня комплексного благоустройства территорий индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения на территории города Мценска; повышение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов благоустройства и развития городской среды; повышение индекса качества городской среды.

Согласно протоколу заседания общественной комиссии по итогам общественного обсуждения проекта внесения изменений в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» от 29 марта 2021 года общественная территория по <адрес>, прилегающая к придомовым территориям многоквартирных домов № и № <адрес> была включена в адресный перечень общественных территорий, планируемых к благоустройству в рамках указанной муниципальной программы.

Согласно приложению № к протоколу заседания общественной комиссии по итогам общественного обсуждения проекта внесения изменений в муниципальную программу от 04 июня 2021 года за общественную территорию по <адрес>, прилегающую к придомовым территориям многоквартирных домов № и № <адрес> проголосовало 187 голосов, данная территория занимает 10 место в рейтинге.

Требования прокурора фактически сводятся к установке новых элементов детского игрового оборудования во внеочередном порядке, без учета проведенного рейтингового голосования, что противоречит плану реализации мероприятий, предусмотренной муниципальной программой по благоустройству общественных территорий, принятой в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая изложенное, в данном случае основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мценска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска о признании действия незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 июня 2023 года.

Председательствующий Н.А. Волкова