Решение по делу № 2А-1691/2023 от 25.09.2023

№ 2а-1691/2023 Изг.:27 12 2023г

УИД: 76RS0023-01-2023-001705-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе

судьи Донцовой Н.С.

при секретаре Петрутис В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноперекопского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Красноперекопского района города Ярославля в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к мэрии города Ярославля, указывая, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе проверки установлено следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Часть 1 ст. 24 Закона закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством. В силу ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.11.2003 года, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 13 ФЗ РФ от 08.11.2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действуют ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» далее ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), требования которых не соблюдаются. В соответствии с пунктом 6.8.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей. На основании п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом -напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами ь разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня). В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. В силу п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения. Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. В силу п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В нарушение вышеуказанных требований в ходе обследования, проведенного ДН ЦДиТН ПБДД ГИБДД 25.07.2023 установлено, что по ул. Стачек вблизи МОУ «Открытая (сменная) школа № 96» г. Ярославль, расположенного по адресу: <...> пешеходный переход в районе <...> не обустроен ограничивающими пешеходными ограждениями, не обеспечена видимость дорожного знака 1.23 с табличкой 8.2.1 (в районе <...>); на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных вдоль территории МОУ «Открытая (сменная) школа № 96» г. Ярославль в районе д. 59 и <...> не введено светофорное регулирование с применением светофора типа Т.7. Также в районе МОУ «Средняя школа № 13» по адресу <...> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на нерегулируемом пешеходном переходе в районе ООТ «ул. ФИО1», на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вдоль территории МОУ «Средняя школа № 13» в районе <...> не введено светофорное регулирование с применением светофора Т.7, у МОУ «Средняя школа №13» не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23, не обеспечена видимость дорожных знаков 1.23, 5.20,3.24, 5.19.1, 8.21, 1 в районе д. 6 и <...> по ул. ФИО1 на всем протяжении имеется повреждение обочин, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, монолитные искусственные неровности на ул. ФИО1 в районе д. 6 и д. 10 г не соответствуют требованиям п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597- 2017 по всем параметрам, а именно длина, максимальная высота гребня, радиус криволинейной поверхности. Нарушения требований нормативной документации, действующей в сфере безопасности дорожного движения, вблизи МОУ «Открытая (сменная) школа № 96» г. Ярославль и МОУ «Средняя школа №13» ущемляют права граждан на безопасность дорожного движения, могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровью владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов, в том числе несовершеннолетних. Просит: обязать мэрию г. Ярославля ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного, а именно:

- в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 в районе МОУ «Открытая (сменная) школа № 96» г. Ярославль у<...> и в районе остановки общественного транспорта «ул. ФИО1» оборудовать ограничивающие пешеходные ограждения;

- оборудовать светофоры типа Т.7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных вдоль МОУ «Открытая (сменная) школа № 96» у г. Ярославль в районе д. 59 и <...> и у МОУ «Средняя школа № 13» в районе <...>.

- в соответствии с п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 у МОУ «Средняя школа № 13» нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23;

- нанести на всем протяжении ул. ФИО1 г. Ярославля горизонтальную дорожную разметку в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- устранить повреждения обочины на всем протяжении дороги по ул. ФИО1 г. Ярославля в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- обеспечить видимость дорожных знаков 1.23, 5.20, 3.24, 5.19,1, 8.2.1 в районе д. 6 и <...> а также дорожного знака 1.23 с табличкой 7\8.2.1 в районе <...>;

Представитель истца – ФИО2, помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля и заинтересованного лица Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что установка ограждений по ул. ФИО1 предусмотрена в текущем году, разрабатывается проектно-сметная документация. Учитывая, что обследование ЦДиТН ГИБДД проводилось 25.07.2023 года, необходимо произвести повторное обследование по причине того, что дорожная разметка на спорных участках нанесена. Устройство светофорных объектов относится к работам капитального характера, являемся дорогостоящим и выполняется на основании соответствующей подготовленной проектно-сметной документации в плановом порядке в ходе выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектов улично-дорожной сети города Ярославля в пределах выделенного бюджетного финансирования в рамках реализации Региональною проекта «Дорожная сеть и общесистемные меры развития дорожного хозяйства» Программы комплексного развития объединённой дорожной сети «Ярославская область» «Ярославская агломерация» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» па 2019-2024 годы. 13 первоочередном порядке устройство светофорных объектов выполняется па аварийно-опасных участках в соответствии с перечнем мероприятий по ликвидации мест концентрации дорожно- транспортных происшествий согласованным с Госавтоинспекцией. Перечень мест по устройству светофорных объектов сформирован до 2024года. На первоначальном этапе устройства светофорного объекта необходимо разработать проектную документацию. Учитывая ограниченные возможности бюджета города Ярославля, в муниципальной программе «Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ярославля» па 2023-2028 годы на подготовку проектной документации для устройства и модернизации светофорных объектов предусмотрено 1569,38 тыс. рублей. Па устройство светофорных объектов предусмотрено 3456,61тыс. рублей. При уточнении бюджета города Ярославля на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, информация о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований па проектирование и устройство светофоров типа Т.7 па нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных вдоль территории учебных учреждений, будет направлена в адрес департамента финансов мэрии города Ярославля. Срок исполнения решения суда в 9 месяцев считает крайне неразумным и заведомо неисполнимым. С учетом большого количества исполнительных производств, при недостатке финансирования, полагает реальным сроком исполнения является 2 года. Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля поддерживает позицию мэрии города Ярославля.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Часть 1 ст. 24 Закона закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством.

В силу ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.11.2003 года, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ФЗ РФ от 08.11.2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действуют ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» далее ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), требования которых не соблюдаются.

В соответствии с пунктом 6.8.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей.

На основании п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом -напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами ь разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. В силу п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В силу п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений.

Согласно акту от 25.07.2023г., составленному ДН ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, проведенной проверкой выявлены следующие нарушения требований нормативной документации, действующей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

- в районе МОУ СШ № 96, расположенной по адресу: <...> выявлены нарушения требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019: у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23;

- сборно-разборные искусственные неровности не соответствуют требованиям п. 4.3 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017;

в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечена видимость дорожного знака 1.23 с табличкой 8.2.1 (в районе <...>);

- в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 1.23 в районе <...>;

- в нарушение требований 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных вдоль территории детского учреждения (в районе д. 59 и <...>) не введено светофорное регулирование с применением светофора типа Т.7;

- районе МОУ СШ № 13, расположенной по адресу: <...> выявлены нарушения требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019: отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на нерегулируемом пешеходном переходе в района ООТ «Ул. ФИО1»;

- в нарушение требований <...> обочин;

- в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечена видимость дорожных знаков 1.23, 5.20, 3.243, 5.19.1,8.2.1 (в районе д. 6 и <...>);

- монолитные искусственные неровности на ул. ФИО1 в районе д. 6 и д. 10г не соответствуют требованиям п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Доказательств, для иного вывода суду не представлено. Обязанность ответчика, которую суд возлагает на него по требованию истца, возникла в силу названных в настоящем решении суда правовых норм.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, а также с учетом объема работ, соблюдения требований о погодных условиях (температурный режим, влажность), при которых возможно выполнение указанных работ, считает срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по требованиям о возложении обязанности на мэрию г. Ярославля

- привести параметры длины, максимальной высоты гребня, радиуса криволинейной поверхности монолитной искусственной неровности у МОУ «Средняя школа №13» по адресу <...> в районе д. 6 и д. 10г в соответствие с требованиями п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п. 6.8. ГОСТ Р 505097-2017 разумным и достаточным. По требованиям о возложении обязанности оборудовать светофоры типа Т.7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных вдоль МОУ «Открытая (сменная) школа № 96» у г. Ярославль в районе д. 59 и <...> и у МОУ «Средняя школа № 13» в районе <...> суд считает необходимым увеличить срок исполнения до 12 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд

решил:

Мэрии г. Ярославля в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 в районе МОУ «Открытая (сменная) школа № 96» г. Ярославль у <...> и в районе остановки общественного транспорта «ул. ФИО1» оборудовать ограничивающие пешеходные ограждения;

Мэрии г. Ярославля в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца.

Судья

Н.С. Донцова