РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-3/90/2023

УИД: 43RS0034-03-2023-000096-50

07 сентября 2023 г. пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Попова С.Г.,

при секретаре Иванцевой Т.В.,

с участием административного истца - прокурора Нагорского района Кировской области Дубровина Н.Н.,

представителей административных ответчиков: администрации Нагорского района Кировской области ФИО1 (по доверенности), директора МКОУ СОШ п. Кобра Нагорского района Кировской области ФИО2, начальника муниципального учреждения «Управление образования администрации Нагорского района Кировской области» ФИО3, представителя заитересованных лиц: Управления Росгвардии по Кировской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Нагорского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нагорского района Кировской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. Кобра Нагорского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нагорского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нагорского района Кировской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. Кобра Нагорского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Нагорского района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму в образовательных организациях.

До настоящего времени в МКОУ СОШ п. Кобра отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту нарушения закона в адрес начальника управления образования Нагорского района прокуратурой района 21.10.2022 г. внесено представление. Изучением поступивших в прокуратуру района ответов на представление установлено, что требования представления признаны законными и обоснованными, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, предпринято не было.

Отсутствие систем оповещения о чрезвычайных ситуациях грубо нарушает права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время образовательного процесса.

Просят суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Кобра, администрацию Нагорского района устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно оснастить МКОУ СОШ п. Кобра системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Нагорского района Кировской области Дубровин Н.Н. просил:

1. Признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Кобра по не устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно по не оснащению МКОУ СОШ п. Кобра системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

2. Обязать МКОУ СОШ п. Кобра устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно оснастить МКОУ СОШ п. Кобра системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

3. Возложить на администрацию Нагорского района обязанность обеспечить финансирование работ по оснащению МКОУ СОШ п. Кобра системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика администрации Нагорского района Кировской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель административного ответчика директор МКОУ СОШ п. Кобра Нагорского района Кировской области ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду показала, что МКОУ СОШ п. Кобра Нагорского района Кировской области в апреле 2023 г. приобретены два ручных мегафона, в дополнение к имеющимся, для управления эвакуацией из помещения здания школы в период отключения электроэнергии.

Представитель административного соответчика начальник муниципального учреждения «Управление образования администрации Нагорского района Кировской области» ФИО3 (привлечены к участию в деле на основании определения Слободского районного суда Кировской области от 11.08.2023 г.) в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду показала, что на сегодняшний день все многоэтажные здания школ и детских садов доукомплектованы дополнительными ручными громкоговорителями и выполнены все необходимые мероприятия в соответствии с п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности. Приказом назначены ответственные лица за работу с ручными громкоговорителями. В МКОУ СОШ п. Кобра дополнительно приобретено два громкоговорителя.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Кировской области (привлечены к участию в деле на основании определения Слободского районного суда Кировской области от 23.06.2023 г.) и ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» (привлечены к участию в деле на основании определения Слободского районного суда Кировской области от 14.07.2023 г.) ФИО4 (по доверенности) иск прокурора Нагорского района поддержал в полном объеме.

Суд, заслушав объяснения сторон, представителя заинтересованных лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 2 части 6 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а», «в" пункта 17 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с паспортом безопасности объекта МКОУ СОШ п. Кобра относится к четвертой категории опасности.

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, обеспечивается оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также в соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В акте обследования и категорирования, а также паспорте безопасности, были указаны мероприятия, необходимые для обеспечения должного уровня антитеррористической защищенности объекта и сроки их устранения. Также к паспорту безопасности объекта (территории) сотрудником Слободского МОВО было оставлено особое мнение (как приложение к паспорту безопасности) в части несоответствия системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории). Так, в соответствии с п.п. «д» п. 24 требований Постановления, объекты (территории) должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Так в целях выполнения п.п. «д» п. 24 Требований и п. 31 Требований в МКОУ СОШ п. Кобра были приобретены «Мегафон ручной Red-01», 15 Вт в количестве 3 штук. Учитывая тот факт, что МКОУ СОШ п. Кобра Нагорского района является трехэтажным кирпичным зданием, использование данного средства оповещения является недостаточным для выполнения ряда мер, направленных на повышение антитеррористической защищенности, а именно:

- обеспечение оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях;

- в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

-должна обеспечиваться разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 2 Требований они распространяют свое действие на объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

Указанные требования законодательства в МКОУ СОШ п. Кобра не исполняются.

Так, до настоящего времени в МКОУ СОШ п. Кобра отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие систем оповещения о чрезвычайных ситуациях грубо нарушает права несовершеннолетних и иных лиц на обеспечение безопасности во время образовательного процесса.

Среди основных прав человека, которые согласно статье 17 Конституции Российской Федерации неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, самым важным является право на жизнь. Это вытекает и из содержания статьи 2 Конституции РФ, признавшей человека, его права и свободы высшей ценностью нашего общества.

Администрация Нагорского района является учредителем указанных образовательных организаций, а также собственником муниципального имущества, которое передано МКОУ СОШ п. Кобра. Муниципальные казенные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, которые предоставляет управление образования Нагорского района Кировской области. При недостаточности денежных средств для исполнения обязательств учреждение и учредитель несут субсидиарную ответственность. Учитывая изложенное, обязанность по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности может быть возложена на образовательные организации и субсидиарно на муниципальное учреждение «Управление образования администрации Нагорского района Кировской области» и администрацию Нагорского района.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем указанной образовательной школы, а также собственником имущества, которое передано школе, является муниципальное образование Нагорский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нагорского района, в связи с чем, в иске к управлению образования следует отказать, а требование о финансировании работ по оборудованию МКОУ СОШ п. Кобра системами оповещения возложить на администрацию Нагорского района, при недостаточности финансовых средств на данные цели у МКОУ СОШ п. Кобра.

Исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников образовательных учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчиков совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд принимая во внимание обоснование представителя администрации Нагорского района по поводу срока необходимого для финансирования мероприятий по оборудованию образовательного учреждения, учитывая, что завершение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не может превышать 2 года со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, государственная пошлина с администрации Нагорского района взыскана быть не может.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины с МКОУ СОШ п. Кобра суд в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ принимая во внимание имущественное положение, бюджетное финансирование, считает возможным освободить от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 138,175, 289, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Нагорского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Кобра по не устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно по не оборудованию МКОУ СОШ п. Кобра системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Обязать МКОУ СОШ п. Кобра устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно оборудовать МКОУ СОШ п. Кобра системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2024 г.

Возложить на администрацию Нагорского района Кировской области обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию МКОУ СОШ п. Кобра системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области.

Председательствующий подпись С.Г.Попов

Мотивированное решение изготовлено и подписано 14.09.2023 г.

Копия верна.

Судья - С.Г.Попов