Дело №2а-238/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 09 февраля 2023 года

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Туаева А.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к АМС МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, и возложение обязанности на органа местного самоуправления устранить нарушение прав и законных интересов гражданина,

установил:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к АМС МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, и возложение обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушение прав и законных интересов гражданина.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что является арендатором земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 60000 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственное производство, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № А/3 от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи земельного участка, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН произведена государственная регистрация за записью №. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные права аренды перешли к ФИО2 на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) и акта приема-передачи, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН произведена государственная регистрационная запись за №. При подготовке документов для подачи заявления о выдачи разрешения на строительство капитальных объектов обратилась в АМС МО <адрес> РСО-Алания с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:280 по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>. Письмом №-Н от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по указанному адресу на основании полученной информации из Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, о том, что указанный земельный участок имеет пересечение с землями государственного лесного фонда Ардонского участкового лесничества Кировского лесничества РСО-Алания в квартале №. Кроме того, согласно выписки из ЕГРН часть указанного земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:280 имеет ограничения в использовании, в том числе возведение зданий и сооружений, связанные с установлением придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-164 «Транскам».

ФИО2 полагает, что данным отказом нарушается ее право как арендатора земельного участка, включая ее право на застройку.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ администрации местного самоуправления муниципальное образование <адрес> РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ №-Н наделенного публичными полномочиями, в подготовке и выдаче ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:280, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>, незаконным, как не соответствующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию местного самоуправления муниципальное образование <адрес> РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения, путем подготовки и выдачи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:280, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО5 действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. В обоснование доводов возражений указал, что согласно договора аренды земельного участка № А/3 от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи земельного участка, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) и акта приема-передачи ФИО2 является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 60000 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>. Отказ АМС МО <адрес> РСО-Алания мотивирован письмом Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №.783, в котором было указано, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:280 площадью 60000 кв. м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>, имеет пересечение с землями государственного лесного фонда Ардонского участкового лесничества Кировского лесничества РСО-Алания в квартале №. Кроме того, согласно выписки из ЕГРН часть указанного земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:280 имеет ограничения в использовании, в том числе возведение зданий и сооружений, связанные с установлением придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-164 «Транскам». Таким образом, из совокупности собранной информации усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:280 относится к землям лесного фонда, ограничен в использовании и не предназначен для возведения зданий, строений и сооружений, соответственно отказ АМС МО <адрес> РСО-Алания в выдаче градостроительного плана земельного участка являются законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Из анализа ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу граждане и организации в силу статьи 4 КАС РФ вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу (причем по смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего); нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания № ФИО6 предоставлен в аренду земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 60000 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 заключен договор аренды указанного земельного участка № А/3, о чем ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН произведена государственная регистрация за записью №. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 передала свои права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка № А/3 ФИО2, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН произведена государственная регистрация за записью № и по акту приема-передачи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ с целью получения разрешения на строительство зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления сельскохозяйственного производства и использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования ФИО2 обратилась в АМС МО <адрес> РСО-Алания с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>, кадастровый №, площадью 60000 кв. м.

На указанное обращение получен отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-Н, со ссылкой на полученную информацию из Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, о том, что указанный земельный участок имеет пересечение с землями государственного лесного фонда Ардонского участкового лесничества Кировского лесничества РСО-Алания в квартале №. Кроме того, согласно выписки из ЕГРН часть указанного земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:280 имеет ограничения в использовании, в том числе возведение зданий и сооружений, связанные с установлением придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-164 «Транскам».

Полагая, что указанное решение АМС МО <адрес> РСО-Алания не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, в связи с чем заявитель обратился в суд.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, соблюден.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии со статьями 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ ГПЗУ является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка. В целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. ГПЗУ выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 статьи 45 ГрК РФ.

Из приведенных положений следует, что выдача ГПЗУ носит заявительный характер. При этом правом на обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ и, соответственно, правом на его получение обладает правообладатель соответствующего земельного участка.

В пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования ГПЗУ и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Таким образом, изложенные нормы предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу ГПЗУ по заявлению правообладателя земельного участка.

Градостроительным кодексом Российской Федерации основания для отказа в выдаче ГПЗУ не предусмотрены.

Указанное АМС МО <адрес> РСО-Алания в качестве основания для отказа информация, полученная из Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:280 площадью 60000 кв. м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>, имеет пересечение с землями государственного лесного фонда Ардонского участкового лесничества Кировского лесничества РСО-Алания в квартале №, а также информация из выписки ЕГРН Управления Росреестра по РСО-Алания о том, что часть указанного земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:280 имеет ограничения в использовании, в том числе возведение зданий и сооружений, связанные с установлением придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-164 «Транскам», не может являться препятствием для выдачи ГПЗУ.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что данный отказ АМС МО <адрес> РСО-Алания является необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Так, согласно подпункту 2 пункта 4.4 Договора аренды земельного участка № А/З от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.Основным видом разрешенного использования указанного земельного участка, в частности, указано: для сельскохозяйственного производства. В соответствие с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Вместе с тем Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 (далее - Классификатор) содержит вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" (код 1.0), предусматривающий следующее целевое использование (содержание данного вида разрешенного использования также включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20). Исходя и целей и задач земельных участков для сельскохозяйственного производства, полагаю, что они соответствуют коду 1.0 Классификатора и виду разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование", предусматривающему, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Учитывая цели предоставления земельного участка и вид его разрешенного использования, ФИО2, как арендатор земельного участка не лишена права возводить объекты в пределах срока аренды.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с ЗК РФ. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ).

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

АМС МО <адрес> РСО-Алания к письменному отказу приложены материалы лесоустройства 2015 года ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» с указанием местоположения 10 квартала Ардонского участкового лесничества Кировского лесничества на плане лесонасаждений М1:5000.

Доказательств внесения сведений о лесном участке Единый государственный реестр недвижимости не содержит

В выписке из ЕГРН о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-25771123, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 15:06:0010101:280, отсутствуют сведения о наличии пересечений с лесными участками, лесничествами и лесопарками.

ДД.ММ.ГГГГ в силу вступил Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон №280-ФЗ).

Данный закон направлен на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В частности, статьей 5 Закона №280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) и в Закон № 218-ФЗ.

Согласно ст. 7 Закона №280-ФЗ, пункт 5 статьи 4.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, ограничения оборота земельных участков, правовой статус которых определен на законном основании по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР.

Судом установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:280 зарегистрировано в установленном порядке за субъектом РФ - Республикой Северная Осетия-Алания ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

При этом законность постановки на кадастровый учет и регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:280 в установленном законом порядке не оспорена.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет описание поворотных точек границ в соответствии с требованиями действующего законодательства, внесены в ЕГРН и образован в результате преобразования путем раздела земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:224, право собственности на которое зарегистрировано в установленном порядке за субъектом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации 15-15-06/062/2013-007 от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:224 поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В выписке из ЕГРН о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-213906964, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 15:06:0010101:224, отсутствуют сведения о наличии пересечений с лесными участками, лесничествами и лесопарками.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:280, образованный в результате преобразования путем раздела земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:224, в соответствии с положениями Закона №280-ФЗ, не может быть отнесен к землям лесного фонда.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных обстоятельств дела, на основании вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что подготовка и выдача ГПЗУ по заявлению гражданина является обязанностью органа местного самоуправления, вне зависимости от цели обращения гражданина за выдачей ГПЗУ. При этом орган местного самоуправления вправе и обязан включить в ГПЗУ согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ информацию о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в ГПЗУ, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка и (или) информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Таким образом, по мнению суда, у АМС МО <адрес> РСО-Алания отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче ФИО2 ГПЗУ, в связи с чем, оспариваемый отказ не может быть признан соответствующим требованиям закона.

Довод представителя административного ответчика ФИО5 о том, что оспариваемый земельный участок относится к землям лесного фонда несостоятелен, так как ответчиком не представлено доказательств указанного довода.

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. ГПЗУ выдается заявителю без взимания платы.

Как усматривается из представленного заявления ФИО2, в АМС МО <адрес> РСО-Алания заявитель обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Решение об отказе в выдаче ГПЗУ вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сроки рассмотрения заявлений ФИО2, установленные часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ, административным ответчиком не соблюдены, что привело к нарушению прав и законных интересов ФИО2 на своевременное получение решения по ее заявлению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление права ФИО2 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и признания за ней оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд признает отказ АМС МО <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-Н незаконным, в целях восстановления нарушенного права административного истца возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности, по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании лицам, участвующим в деле, были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств, у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст. ст. 62, 226 КАС РФ.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает указать в решении срок его исполнения, исходя из существа спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к АМС МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, и возложение обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушение прав и законных интересов гражданина - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации местного самоуправления муниципальное образование <адрес> РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-Н наделенного публичными полномочиями, в подготовке и выдаче ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:280, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>, незаконным, как не соответствующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию местного самоуправления муниципальное образование <адрес> РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 14 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения, путем подготовки и выдачи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:280, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западнее <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Туаев

Копия верна