Дело № 2а-3512/2025 УИД 78RS0020-01-2025-001600-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 29 октября 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика № ОЗ-2064 от 17.02.2025, обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 1000 кв.м для ведения огородничества, указанного в заявлении ФИО1 от 30.10.2023 вх. № 6260/23.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 30.10.2023 обратился в администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельного участка площадью 1000 кв.м для целей ведения огородничества, образуемого из земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного на территории кадастрового квартала № ... по адресу: .... приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 14.11.2023 в удовлетворении заявления было отказано. Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 02.07.2024 по делу № 0 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.11.2023 признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

При повторном рассмотрении заявления Администрация 17.02.2025 вновь отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на те же основания, которые были в отказе от 14.11.2023, а также дополнительно указала, что на испрашиваемой территории образовано несколько земельных участков. Данный отказ ФИО1 полагает незаконным, поскольку он противоречит вступившему в силу решению суда, а указание на сформированные земельные участки отсутствовало в первом отказе. Каких-либо законных оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не приведено. Поскольку нарушенные права административного истца требуют реального восстановления, ФИО1 полагает, что надлежащим способом восстановления его прав будет возложение на Администрацию обязанности предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 3 года земельного участка, испрашиваемого им в заявлении от 30.10.2023.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, доверила представлять свои интересы ФИО3, который заявленные требования поддержал.

Административные ответчики администрация муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» представил письменные возражения на административный иск (л.д. 75-76).

На основании положения ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 30.10.2023 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью: 1000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № № 0 по адресу: ... К заявлению ФИО1 приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 от 14.11.2023 № ОЗ-13636 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано по основаниям того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Согласно нормам ст. 39.18 ЗК РФ информация о вышеуказанном несформированном земельном участке была опубликована в газете «Выборг», на Федеральном сайте и на сайте администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 16.06.2023.

Вступившим в законную силу 15 января 2025 года решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2024 года по делу № № 0 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.11.2023 № ОЗ-13636 признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № 6260/23 от 30.10.2023.

Во исполнение решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 0 Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» повторно рассмотрел заявление ФИО1 и принял 17.02.2025 решение № ОЗ-2064 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на подпункт 1 п. 2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена», а именно, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Согласно нормам ст. 39.18 ЗК РФ информация о вышеуказанном несформированном земельном участке была опубликована в газете «Выборг», на Федеральном сайте и на сайте администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 16.06.2023.

Кроме того, в решении указано, что 30.07,2023 в рамках муниципального задания № П-983 Комитет направил МКУ «Районный информационный центр» документы для выполнения комплекса землеустроительных работ по межеванию земельных участков для последующей их постановки на государственный кадастровый учет с целью выставления на торги (аукционы) по продаже права аренды или собственности для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства. В данном массиве сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки, которым присвоены кадастровые номера № 0 В настоящее время земельные участки ожидают оценки в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок, который испрашивал в аренду ФИО1 в заявлении от 30.10.2023, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 93-94), расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами № 0, поставленных на кадастровый учет 28.12.2023 (л.д. 111-122, 124).

Постановления об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков с кадастровыми номерами № 0 и 47:01:0808002:440 были приняты администрацией муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» 20 октября 2023 года, то есть, до обращения административного истца с заявлением от 30.10.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Земельные участки поставлены на кадастровый учет до принятия оспариваемого решения от 17.02.2025 об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, поскольку постановления об утверждении схемы расположения земельных участков, совпадающих по местоположению с земельным участком, испрашиваемым ФИО1, были приняты ранее обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемый отказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от 17.09.2025 № ОЗ-2064 является законным и обоснованным, а следовательно, заявленные в административном иске требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 17.11.2025.