Дело №2а-2-238/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретере ФИО1,

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Третьякова Д.С.,

представителя ответчика Бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района» директора ФИО2,

представителя ответчика администрации Должанского района Орловской области ФИО3, представившей доверенность № 10 от 18 апреля 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района», администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района» (далее БУДО «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района»), администрации Должанского района Орловской области в котором просит:

1. обязать администрацию Должанского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования БУДО «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

2. обязать БУДО «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района»» в течение 5 месяцев с момента выделения администрацией Должанского района денежных средств провести работы по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Третьяков Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика БУДО «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района» директор ФИО2 иск признала.

Представитель административного ответчика администрации Должанского района Орловской области, ФИО3, представившая доверенность № 10 от 18 апреля 2022 года, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица отдела образования, Молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

В соответствии с с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. п. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

При этом п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, и в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. "д" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолет-них детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Указанные требования, в соответствии с п. 25 Постановления № 1006, распространяются также на объекты, отнесенные к третьей категории опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму определяется как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что Бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района», в котором обучаются, воспитываются несовершеннолетние, имеет объект, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, пгт.Долгое, ул.Газопроводская, д.7а, которому присвоена четвертая категория 0опасности.

Согласно Уставу Бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Должанский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области. Непосредственное осуществление полномочий собственника имущества Учреждения осуществляется отделом муниципального имущества администрации Должанского района Орловской области.

Установлено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства объекта, в котором осуществляется образовательная деятельность и находящемся в оперативном управлении организации, проведено обследование, по результатам которого присвоена соответствующая категория, разработан паспорт безопасности.

Согласно под."л" п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории) (п. 28 Требований).

Обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) необходимо в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (под. "д" п. 21 Требований).

Проведенная в ноябре 2022 года прокуратурой Должанского района Орловской области проверка показала, что в нарушение предусмотренных законом требований здание БУДО «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков признали указанные факты.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией делает возможным совершение антиобщественных и террористических действий, возникновения чрезвычайных ситуаций с последующими непредсказуемыми последствиями, тем самым создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества БУДО «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района Орловской области» является муниципальное образование – Должанский район в лице администрации района, который, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

Частью 1 статьи 30 Устава Должанского района Орловской области, принятого Должанским районным Советом народных депутатов Орловской области 23 июня 2005 года установлено, что Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области.

Однако, как было установлено судом, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности БУДО «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района Орловской области» не профинансированы, недостатки антитеррористической защищенности не устранены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Должанского района Орловской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района», администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования Бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Должанского района» в течение пяти месяцев с момента выделения администрацией Должанского района денежных средств провести работы по оборудованию образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 декабря 2022 года.

Судья: И.В. Ревякина