УИД 61RS0044-01-2023-000298-19
Судья: Мелконян Л.А. Дело № 33а-13710/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 августа2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Проданова Г.А.,
судей: Чеботаревой М.В., Мамаевой Т.А.,
при секретаре Симонян А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства, по апелляционной жалобе администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области на решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 12 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Чеботаревой М.В., судебная коллегия по административным делам,
установила:
обратившись в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным исковым заявлением, прокурор Мясниковского в обоснование требований сослался на то, что в рамках рассмотрения доводов коллективного обращения жителей х. Ленинаван Мясниковского района Ростовской области в октябре 2022 года проведена проверка исполнения градостроительного и жилищного законодательства на территории Краснокрымского сельского поселения.
По результатам проверки выявлено, что в нарушение п.19 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на улицах Суворова, ФИО1, ФИО2 в х. Ленинаван Мясниковского района наружное уличное освещение установлено не на всей территории улиц, имеются неосвещенные участки улицы.
По результатам проверки 14 октября 2022 года Главе администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Рассмотрев представление, административным ответчиком 25 ноября 2022 года предоставлен ответ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, действенных мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято. Бездействие администрации, по мнению административного истца, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений п.19 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Правил благоустройства Краснокрымского сельского поселения, установленных в представлении прокуратуры Мясниковского района от 14 октября 2022 года; обязать администрацию Краснокрымского сельского поселения установить наружное уличное освещение на всей территории улиц Суворова, ФИО1, ФИО2 в х. Ленинаван Мясниковского района.
Решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 12 мая 2023 года административный иск прокурора Мясниковского района удовлетворен полностью.
В апелляционной жалобе администрация Краснокрымского сельского поселения считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.
Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что на момент проведения прокуратурой проверки земельные участки планируемых улиц Суворова, ФИО1, ФИО2 в х. Ленинаван не являлись земельными участками общего пользования, имели вид разрешенного использования «отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы». Постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков принято администрацией 24 октября 2022 года и направлено в регистрирующий орган. Только после изменения вида разрешенного использования на земельных участках стало возможным установление элементов уличного освещения.
Суд не учел также, что фактическая установка уличного освещения по указанным улицам осложняется тем, что это частные территории, собственники которых не всегда согласны на предоставление части своих земельных участков под территории общего пользования, имеются участки, которые находятся в обременении, с некоторыми собственниками невозможно установить связь. Администрация проводит работу по решению вопросов по процедуре передачи собственниками части земельных участков под территорию общего пользования.
Кроме того, требование прокурора исполнено в части, возможной к исполнению. Так, установлено 15 элементов уличного освещения, работы продолжаются. С предложением о выделении дополнительных средств на улучшение организации уличного освещения по планируемым улицам Суворова, ФИО1, ФИО2 в х. Ленинаван административный ответчик ставил вопрос на заседании Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения, но 18 марта 2023 года в выделении дополнительных денежных средств было отказано.
Исполнение решения суда, по мнению административного ответчика, осложняется также тем, что в судебном акте не описан объем дополнительно требуемой работы.
В судебном заседании Глава администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО3 и представитель администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу поддержали, дали объяснения, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.
Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии в данном административном деле предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 6 Правил благоустройства территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района улицы должны освещаться в темное время суток; размещение уличных фонарей должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения; количество неработающих светильников в ночное время на улицах не должно превышать 5% от общего их количества, не допускается последовательное наличие нескольких неработающих светильников.
Таким образом, организация освещения улиц относится к вопросам местного значения, а администрация поселения как исполнительно-распорядительный орган осуществляет организацию такого освещения.
Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в темное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 мая 2022 года к Главе администрации Краснокрымского сельского поселения обратились собственники земельных участков, расположенных на ул. Суворова, ул. ФИО2 и ул. ФИО1 х. Ленинаван с просьбой о принятии мер по организации инженерной и транспортной инфраструктуры, водоснабжения, уличного освещения, организации вывоза мусора. В ответ на обращение гражданам дан ответ от 27 мая 2022 года о планируемом совещании для решения указанных в обращении вопросов.
Впоследствии прокуратурой Мясниковского района Ростовской области в связи с поступлением коллективного обращения от жителей х. Ленинаван была проведена проверка исполнения требований законодательства на территории Краснокрымского сельского поселения.
В ходе проведенной проверки прокуратурой было установлено, что на улицах Суворова, ФИО1 и ул. ФИО2 в х. Ленинаван Мясниковского района уличное освещение установлено не на всей территории улиц, имеются не освещенные участки улиц.
По результатам проверки в адрес администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 14 октября 2022 года.
Согласно ответу администрации Краснокрымского сельского поселения от 18 ноября 2022 года в настоящее время администрацией проводится работа по изменению вида разрешенного использования земельных участков под предполагаемыми улицами Суворова, ФИО2. ФИО1 в х. Ленинаван с целью принятия на баланс администрации и приведения в нормативное состояние. По результатам регистрации будет сформирован необходимый пакет документов для организации работ по благоустройству улиц.
28 февраля 2023 года с целью проверки достаточности принятых мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений, прокуратура Мясниковского района в адрес администрации Краснокрымского сельского поселения направила требование о предоставлении документов и указании мер по установке наружного уличного освещения.
Согласно ответу администрации Краснокрымского сельского поселения от 28 февраля 2023 года уличное освещение на ул. Суворова установлено по 5 адресам, дополнительная установка уличного освещения по ул. Суворова намечена на 3-й квартал 2023 года, на ул. ФИО2 и ул. ФИО1 работы по установке освещения запланированы после внесения изменений в вид разрешенного пользования.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции административным истцом представлен акт проверки от 10 мая 2023 года и фототаблица к нему, согласно которому установлено отсутствие наружного уличного освещения на участках улиц: по ул. ФИО2 от пересечения ул. Шаумяна и ул. ФИО2 по дом № 4 по ул. ФИО2; по ул. Суворова: от д. № 10 б по дом № 30, от дома № 37 по дом № 84, от дома № 84 по дом № 102; по ул. ФИО1: от дома № 6 по дом № 28. от дома № 56 по дам 76.
Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг содержащиеся в акте проверки прокурора сведения.
Применяя к установленным по делу обстоятельствам положения приведенных выше нормы права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности в данном административном деле факта недостаточности принятых административным ответчиком мер по установке уличного освещения в х. Ленинаван на ул. Суворова, ул. ФИО2 и ул. ФИО1.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, при которых администрацией Краснокрымского сельского поселения как уполномоченным органом местного самоуправления, не исполнены в полном объеме возложенные законом обязательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора Мясниковского района Ростовской области.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного спора являются правильными, обоснованы ссылками на представленные в материалы административного дела доказательства, оцененные судом в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, а также на нормы права, верно примененные судом к установленным по делу обстоятельствам.
Доводы административного ответчика о невозможности установления уличного освещения по планируемым улицам, поскольку не все участки переведены в категорию земель общего пользования и не сформирована уличная дорожная сеть, подлежат отклонению, поскольку спорные земельные участки с присвоенными адресами входят в состав населенного пункта, соответственно в силу указанных выше положений Закона обязанность по освещению улиц территории общего пользования возложена на орган местного самоуправления.
Ссылки в жалобе на отсутствие дополнительных денежных средств на организацию уличного освещения по улицам Суворова, ФИО1, ФИО2 в хуторе Ленинаван судебная коллегия признает несостоятельными в связи с тем, что личная безопасность жителей поселения в темное время суток, а также безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, дефицит бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
В целом доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны администрации, перечисленные в жалобе произведенные администрацией действия, направленные на устранение нарушений жилищно-коммунального законодательства, не снимают с местной администрации ответственности за ненадлежащее осуществление уличного освещения на спорным участках.
Оспариваемым решением суда на административного ответчика возложена обязанность установить наружное уличное освещение на всей территории улиц Суворова, ФИО1, ФИО2 в х. Ленинаван Мясниковского района. Доводы административного ответчика о неуказании судом в судебном акте конкретного дополнительного объема работ, которые предстоит совершить администрации, а также неустановление срока для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности не указывают на незаконность и неисполнимость решения суда и не свидетельствует о наличии предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого решения суда. Вопрос о том какие действия и каким способом они будут совершены должна решить сама администрация в соответствии с жилищным, градостроительным законодательством в разумный срок.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Г.А. Проданов
Судьи: М.В. Чеботарева
Т.А. Мамаева
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 августа 2023 года