№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Норильск Красноярского края 23 октября 2023 года
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Боднарчука О.М.,
при секретаре судебного заседания Ашимовой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 и ФИО9 к ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ОСФР по Красноярскому краю, Мобилизационному управлению Губернатора Красноярского края о признании пострадавшими и жертвами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на меры социальной поддержки и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 с учетом уточнения исковых требований, обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам, требования мотивируя тем, что отец истицы ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и работал в зоне радиационного риска в Восточно-Казахстанской области в Зыряновском районе в посёлке Новая Бухтарма. ФИО12 проживала вместе с отцом с момента рождения и до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО13 являющаяся матерью истца ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и работала в зоне радиационного риска в Восточно-Казахстанской области Зыряновском районе в селе Васильевка. Истец ФИО15 проживал с матерью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в п. Новая Бухтарма и селе Васильевка. Зыряновский район Восточно-Казахстанская область граничит с Семипалатинской областью, в которой расположен Семипалатинский ядерный полигон. Вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отец ФИО16 и мать ФИО17 получили радиационные облучения, что подтверждается соответствующими удостоверениями. Истцы ФИО18 являются вторым поколением, подвергшимся радиационному облучению 0,1-7 БЭР, что подтверждается соответствующими справками. Истцы просят признать ФИО19 пострадавшими, как второе поколение, жертвами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по мотиву признания ФИО20 жертвами, подвергшимися радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также признать за истцами право на меры социальной поддержки по данному основанию в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать соответствующие органы в выдаче удостоверений, внести в «единый реестр учёта граждан, предоставлении льгот, получении удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили о разбирательстве дела в свое отсутствие.
Изучив исковое заявление, отзывы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 54 Конституции РФ устанавливается право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции РФ), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 54 Конституции РФ устанавливается право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции РФ), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Отсутствие одного из условий является основанием для отказа в выдаче удостоверения установленного образца.
Судом установлено и из материалов дела следует, что отец истицы ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента смерти проживал и работал в Восточно-Казахстанской области в Зыряновском районе в посёлке Новая Бухтарма.
Истица ФИО22 проживала вместе с отцом с момента рождения и до ДД.ММ.ГГГГ в указанном населенном пункте.
ФИО23 являющаяся матерью истца ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ до момента смерти проживала и работала в Восточно-Казахстанской области Зыряновском районе в селе Васильевка.
Истец ФИО25 проживал с матерью с ДД.ММ.ГГГГ в п. Новая Бухтарма и селе Васильевка Зыряновского района Восточно-Казахстанской области.
Факт родства указанных лиц и их проживание в указанной местности подтверждается представленными документами и ответчика не оспаривался.
В период проживания на территории Республики Казахстан указанным лицам были выданы удостоверения, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, действующие бессрочно на всей территории Республики Казахстан.
Решениями ОСФР по Красноярскому краю №№ № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что представленные удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, действует на территории Республики Казахстан.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Правила).
В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 указанных Правил).
Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Поселок Новая Бухтарма, село Васильевка Зыряновского района Восточно-Казахстанской области, в которых проживали истцы и их родители, не входят в указанный выше Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Из анализа указанных выше норм права следует, что в соответствии с указанными выше Правилами предусмотрена возможность не только определения полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие указанных ядерных испытаний, но и определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу.
Пунктом 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установлено, что организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определениях от 11.07.2006 г. № 404-О и от 04.12.2007 г. № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29.08.1949 г. и 07.08.1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. № 960-О-П, согласно которой часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данных Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживая в населенном пункте, который не включен в соответствующий Перечень, и суды общей юрисдикции вправе разрешить вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих или опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
С учетом изложенного сам по себе факт проживания на территории бывшей Казахской ССР в населенных пунктах, перечисленных в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р, в периоды, указанные в этом Перечне, является достаточным основанием для выдачи удостоверения, подтверждающего право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ.
Поскольку периоды проживания истцов не соответствуют указанным периодам и населенные пункты, в которых они проживали, не указаны в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р, истцам следует доказать, что они получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от 18.06.2012 года № 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 года № 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».
В целях установления обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения дела определением суда по делу назначалась судебная экспертиза для определения суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне истцов и их родителей, производство которой поручалось Краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».
Из представленных суду экспертных заключений №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» следует, что ФИО26 ФИО27 проживая в вышеперечисленных населенных пунктах Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР (ныне Республика Казахстан) могли получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в указанных местностях в период их проживания там, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 63, прямо предусмотрено то обстоятельство, что организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» является учреждением, которое в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, правомочно осуществлять расчет и выдавать заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Именно с данным учреждением Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заключен соответствующий контракт.
Таким образом судебные экспертизы проведены в установленном законом порядке в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, являющимися едиными на всей территории Российской Федерации, уполномоченным на проведение подобного рода экспертиз экспертным учреждением, квалифицированными экспертами.
Данные заключения получены в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ, их содержания научно обоснованно, выводы ясны, конкретны, однозначны и не противоречивы, согласуются между собой и с другими материалами дела. Экспертные заключения содержат подробное описание проведенных исследований, в результате их сделаны выводы на поставленные судом вопросы.
Исследования отвечают требованиям объективности, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Эксперт, проводивший судебную медико-экологические экспертизы, был предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и каких-либо доказательств, дающих основание сомневаться в результатах оценки, в деле не имеется.
В связи с этим, экспертные заключения, выполненные КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», суд принимает в качестве надлежащих доказательств по делу.
Таким образом в ходе рассмотрения дела доказательства, подтверждающие, что истцы и их родители могли получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представлены.
Учитывая приведенные выше положения закона и установленными по делу обстоятельства, исходя из того, что по приведенным выше основаниям истцы не относятся ни к одной категории лиц, указанных в статье 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» приходит к выводу об отсутствии у истцов права на меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
Доводы истцов о том, что они находится в группе риска и могут быть признаны лицами, подвергшимися радиационному воздействию как второе поколение пострадавших основан на неверном толковании норм права, поскольку в силу ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» меры социальной поддержки гарантируются детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, однако доказательств того, что родители истцов при жизни страдали заболеваниями вследствие радиационного воздействия суду не представлено, материалы дела не содержат.
То обстоятельство, что в период проживания истцов в Республике Казахстан им были выданы удостоверения, подтверждающее право на получение льготы гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не может служить безусловным основанием для признания за истцами права на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Удостоверения Республики Казахстан, подтверждающее статус пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне и право на получение льгот и компенсаций, выданные истцам, действует на территории Республики Казахстан.
Российской Федерацией и Республикой Казахстан в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приняты самостоятельные законодательные акты, предусматривающие различные критерии отнесения граждан к данной категории.
Так, в Российской Федерации основным условием предоставления мер социальной поддержки является факт получения гражданином сверхнормативной дозы облучения более 5 сЗв в период с 1949 по 1963 гг. от конкретных ядерных испытаний с учетом специфики радиационного воздействия. Не все величины доз, установленные законодательством Республики Казахстан, научно и документально подтверждены в Российской Федерации, поэтому автоматического обмена удостоверений, выданных в, на российские удостоверения единого образца, не предусмотрено.
С учетом вышеизложенного, оснований для включения истцов в реестр учета граждан, повергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне выдаче истцам удостоверений единого образца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО28 к ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ОСФР по Красноярскому краю, Мобилизационному управлению Губернатора Красноярского края о признании пострадавшими и жертвами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на меры социальной поддержки и возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.М. Боднарчук