Дело № 2-5669/2022

УИД 65RS0001-01-2022-006473-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО, представителей ответчика ОАО «Вера» ФИО и ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, Открытому акционерному обществу «Вера» о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по содержанию убежища в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, возложении обязанности обеспечить финансирование и эксплуатацию убежища,

установил:

27 июня 2022 года истец прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным исковым заявлением к ответчикам Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее – ТУ Росимущества в Сахалинской области) и открытому акционерному обществу «Вера» (далее – ОАО «Вера»), в обоснование заявленных требований указав следующие обстоятельства. Прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории города Южно-Сахалинска. В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным номером №, расположенное по <адрес>, находится в федеральной собственности, передано в пользование ОАО «Вера». Данное убежище не соответствует требованиям действующего законодательства: все системы жизнеобеспечения демонтированы, к приему укрываемых не готово. В связи с чем, ссылаясь на нарушение требований действующего законодательства, прокурор г. Южно-Сахалинска просит суд признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Сахалинской области и ОАО «Вера» по невыполнению мероприятий по содержанию убежища, расположенного по <адрес> инвентарный №, в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями технических документов, возложить обязанность на ТУ Росимущества в Сахалинской области в течение одного года с момента вступления решения в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по приведению убежища в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: восстановить защитные свойства сооружения; восстановить целостность входов и аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование (систему вентиляции, систему водоснабжения, воздухоснабжение, канализацию) с возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводи их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых, возложить обязанность на ОАО «Вера» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу обеспечить эксплуатацию убежища в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: восстановить защитные свойства сооружения; восстановить целостность входов и аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование (систему вентиляции, систему водоснабжения, воздухоснабжение, канализацию) с возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводи их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых.

31 октября 2022 года прокурор уточнил требования в части адреса убежища, в остальной части требования оставлены без изменения.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчика ОАО «Вера» ФИО и ФИО, действующие на основании доверенностей, с исковыми требованиями в части приведения убежища в надлежащее состояние согласились, пояснив, что при наличии финансирования меры по подготовке убежища к эксплуатации будут выполнены.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав участников процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне») гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Как предусмотрено п. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Положениями п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (далее – Правила).

Так, в пункте 1.2 Правил указано требование на выполнение при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил).

На основании пункта 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. 3.2.2. Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункты 3.2.6., 3.2.11. Правил).

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное врем, в соответствии с пунктом 2 раздела II «Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» которого, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Меры по обеспечению сохранности защитного сооружения аналогичны приведенным выше мерам, установленным Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Судом установлено, что прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения законодательства сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории города Южно-Сахалинска.

Согласно акту инвентаризации, предоставленному ТУ Росимущества в Сахалинской области, правообладателем защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный №, <адрес>, является казна Российской Федерации, передано по договору прав и обязанностей ОАО «Вера». Убежище находится в состоянии не готовности к приему укрываемых.

Как следует из акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инвентарный №, утвержденного 13 сентября 2018 года, фактическое состояние убежище не готово к приему укрываемых, все системы жизнеобеспечения демонтированы, убежище не соответствует нормам ИТМ ГО ЧС.

Прокуратурой проведен осмотр данного защитного сооружения гражданской обороны, в ходе которого установлено, что защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов нарушены, инженерно-техническое оборудование неработоспособно, не обеспечена постоянная готовность к переводу оборудования систем жизнеобеспечения к переводу к их использованию по предназначению, о чем 06 июня 2022 года составлен акт проверки, приложен фотоматериал.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 в полномочия Росимущества входит, в числе прочего, осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №, <адрес>, является федеральной собственностью и находится в состоянии непригодном для приема укрываемых, поскольку не соответствует правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в том числе в мирное время.

Учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №, является собственностью Российской Федерации, включено в реестр федеральной собственности и передано в пользование ОАО «Вера», поэтому на ТУ Росимущества в Сахалинской области, как на уполномоченном представителе собственника в отношении расположенного на территории Сахалинской области федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, лежит обязанность по несению расходов на выполнение мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в состояние постоянной готовности, а на ОАО «Вера», как балансодержателе данного объекта недвижимости – обеспечение эксплуатации и поддержание его в состоянии постоянной готовности, которое в нарушение требований действующего законодательства находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению.

Доказательств принятия мер по поддержанию постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны ответчиками суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора города Южно-Сахалинска обоснованными, поэтому удовлетворяет их в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема мероприятий, необходимых для приведения защитного сооружения в состояние готовности, суд полагает возможным предоставить ответчику ТУ Росимущества в Сахалинской области срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, ответчику ОАО «Вера» – три месяца со дня обеспечения финансирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц.

В силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, поэтому с ответчика ОАО «Вера» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, тогда как с ТУ Росимущества в Сахалинской области государственная пошлина взысканию не подлежит в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, Открытому акционерному обществу «Вера» о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по содержанию убежища в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, возложении обязанности обеспечить финансирование и эксплуатацию убежища – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области и Открытого акционерного общества «Вера» по невыполнению мероприятий по содержанию убежища, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный №, в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями технических документов.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (№) обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по приведению убежища, расположенного по <адрес>, инвентарный №, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: восстановить защитные свойства сооружения; восстановить целостность входов и аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование (систему вентиляции, систему водоснабжения, воздухоснабжение, канализацию) с возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводи их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Вера» (№) в течение трех месяцев со дня обеспечения финансирования обеспечить эксплуатацию убежища, расположенного по <адрес>, инвентарный №, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: восстановить защитные свойства сооружения; восстановить целостность входов и аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование (систему вентиляции, систему водоснабжения, воздухоснабжение, канализацию) с возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводи их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых.

Взыскать с открытого акционерного общества «Вера» (№) в доход государства с зачислением в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья Э.В. Ли

В окончательной форме решение суда вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.В. Ли