<данные изъяты>

Дело № 2а-2263/2022

УИД 60RS0001-01-2021-011604-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Чернышовой И.Ю.,

с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица М.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.В.Н. к Прокуратуре Псковской области о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

А.В.Н. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) ответчика в части не рассмотрения его обращения, устранении допущенных нарушений.

В обоснование требований указано, что административным истцом в Прокуратуру Псковской области направлено обращение, в ответ на которое получено уведомление о направлении прокуратурой данного обращения для рассмотрения в военную прокуратуру Псковского гарнизона. Полагает, что таким образом его права как заявителя и требования закона были нарушены.

Административный истец - А.П.А. в судебное заседание не явился; поскольку в настоящее время в <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела истец извещен по месту регистрации надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Ранее в судебных заседаниях настаивал на удовлетворении требований по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик - представитель прокуратуры Псковской области М.Е.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, при этом пояснив, что действительно в прокуратуру области поступало письменное заявление А.В.Н., из которого следует, что в период прохождения военной службы ввиду ненадлежащей температуры в казарме и длительного нахождения на плацу он приобрел хроническое заболевание - бронхиальную астму, просил истребовать документы из медчасти полка, провести проверку и принять меры к восстановлению его нарушенных прав. В соответствии с п.6 приказа Генерального прокурора РФ от 07 мая 2008 г. N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» содержащиеся в обращении А.В.Н. доводы относились к компетенции военного прокурора Псковского гарнизона, в связи с чем обращение направлено в семидневный срок для рассмотрения по принадлежности, о чем заявитель уведомлен. Несогласие с направлением обращения для рассмотрения в другой орган не свидетельствует о незаконности действий прокуратуры области.

Заинтересованное лицо - М.Е.И. в суд не явилась; о месте и времени рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ее интересы на основании доверенности представляла представитель административного ответчика - М.Е.А.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно ч. 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что на основании приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ N 123 административный истец А.В.Н. уволен с военной службы досрочно с зачислением в запас по основаниям ст.51 п.3 п.п."б" Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по состоянию здоровья - в связи с признанием врачебной комиссией "В" ограниченно годным к военной службе). Основанием для увольнения послужили свидетельство о болезни от ДД.ММ.ГГГГ и рапорт А.В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.131/.

ДД.ММ.ГГГГ А.В.Н. направил в прокуратуру Псковской области обращение по вопросу неправомерности действий должностных лиц в/ч 72268, в частности, ввиду ненадлежащих условий содержания военнослужащих в казарме, длительного нахождения на плацу в холодную погоду административный истец заболел пневмонией, а в связи с неоказанием ему надлежащей медицинской помощи приобрел хроническое заболевание — бронхиальную астму, проведении по данному факту проверки и принятии мер прокурорского реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ обращение перенаправлено для рассмотрения в военную прокуратуру Псковского гарнизона, о чем уведомлен А.В.Н.

Данное обращение рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Псковского гарнизона направлен ответ для уведомления А.В.Н. в <адрес> /л.д.127/.

В связи с поступлением в военную прокуратуру Псковского гарнизона сведений о неполучении А.В.Н. данного ответа, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> А.В.Н. повторно переданы документы со всеми приложенными материалами, которые им получены ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" (далее — Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Требованиями ч.3 ст. 8 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В целях установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. N 45, изданным в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

В силу п. 3.1 указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

На основании п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При этом, в соответствии с п. п. 3.1 и 3.5 Инструкции решение о направлении обращения в другие органы является одним из видов решений, принимаемых по результатам рассмотрения поступившего обращения.

Согласно п.6 Приказа Генерального прокурора РФ от 07 мая 2008 г. N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» военными прокурорами осуществляется надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (в части вопросов прохождения военной службы и финансового обеспечения государственного задания за счет средств федерального бюджета), Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (за исключением органов управления и подразделений, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), вневедомственную охрану, в том числе Центра специального назначения вневедомственной охраны; органов управления и подразделений Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, отрядов мобильных особого назначения, специальных отрядов быстрого реагирования территориальных органов Росгвардии; федерального государственного унитарного предприятия "Охрана"), Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (за исключением федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, подразделений, осуществляющих государственный надзор (контроль) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб МЧС России), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России), органов управления и руководителями некоммерческих и коммерческих организаций, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществляют полномочия учредителя, акционера (участника, члена), созданных этими организациями юридических лиц, страховых компаниях, осуществляющих за счет бюджетных средств страхование жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (в части, касающейся этой деятельности), других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в том числе рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, допущенных военнослужащими, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также жалоб на действия и решения подчиненных военных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства.

Оценивая в совокупности объяснения представителя административного ответчика, письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал с нарушением закона и прав заявителя, допустил незаконное бездействие, не имеется, обращение А.В.Н. обоснованно в установленные сроки было передано на рассмотрение военному прокурору Псковского гарнизона, в компетенцию которого входит решение поставленных заявителем вопросов, сообщение о перенаправлении обращения в прокуратуру заявителю своевременно направлено, что административным истцом не оспаривается.

Фактическое несогласие административного истца с содержанием ответа и перенаправлением обращения само по себе не свидетельствует о бездействии прокуратуры, поскольку орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений. Понуждение прокурора к принятию мер, желаемых административным истцом, является недопустимым, поскольку в силу ст. 27 Федерального Закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации" прокурор обладает собственной компетенцией и независим при осуществлении соответствующих полномочий. Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений ст. 5 указанного Закона запрещена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны должностных лиц прокуратуры Псковской области при рассмотрении обращения А.В.Н., в связи, с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска А.П.А. к Прокуратуре Псковской области о признании действий (бездействий) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи жалобы через Псковский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья И.Ю. Пантелеева