Решение по делу № 2А-3332/2023 от 24.07.2023 - о признании незаконными постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 24.07.2023

66RS0006-01-2023-002667-39

2а-3332/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.07.2023

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Хабаровой О.В., при секретаре судебного заседания Тибатиной Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности,

установил:

Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области обратился в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя от 04.05.2023 < № >, < № >, < № > об отказе в возбуждении исполнительных производств; обязать возбудить исполнительные производства в отношении должников, указанных в исполнительных документах.

В обосновании административного иска указано, что Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области является взыскателем по исполнительным документам – исполнительным листам ВС < № > от 01.03.2022 № 2-131/2022 в отношении должника ФИО2, ВС < № > от 01.03.2022 № 2-131/2022 в отношении должника ФИО3, выданных мировым судьей судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области, ВС < № > от 23.07.2020 № 2-917/2020 в отношении должника ФИО4, выданного мировым судьей судебного участка № 5 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области о взыскании задолженности по уплате взносов за капитальный ремонт. 17.05.2023 в Фонд поступили постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку отсутствуют сведения о должнике и взыскателе. Вынесение обжалуемых постановлений повлекло нарушение прав взыскателя на своевременное исполнение судебного приказа о взыскании денежных средств.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 требования поддержал.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО3 требования административного иска оставили на усмотрение суда.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Орджоникидзевского РОСП г. Екатеринбурга ФИО1, представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. ч. 3, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области оспаривает постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 04.05.2023 < № >, < № >, < № > об отказе в возбуждении исполнительных производств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 данного Закона исполнительное производство осуществляется на принципах, в том числе законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 12 «Об исполнительном производстве», исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов

Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Статьей 31 Закона об исполнительном производстве установлены основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, в случае наличия которых судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок выносит соответствующее постановление, копия которого с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

К числу таких требований, предъявляемых к исполнительным документам (ред. от 29.12.2022, с изм. от 26.04.2023), за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен) (подпункт «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пп. «б» п. 5 ч. 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен).

На основании пп. а пункта 5 части 1 ст. 13 Федерального закона N 229-ФЗ (ред. от 30.12.2021) в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Согласно примечанию, действие пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 приостановлено до 01.07.2022 в части предоставления (указания) одного из идентификаторов гражданина-должника в исполнительных документах, выдаваемых занятым в сфере ЖКХ юрлицам и ИП, указанным в ФЗ от 01.04.2020 N 98-ФЗ.

На основании ст. 20.3 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 30.12.2021), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приостановлено до 1 июля 2022 года действие подпункта «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в части положений об обязательности предоставления (указания) одного из идентификаторов гражданина-должника (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя, серии и номера водительского удостоверения, серии и номера свидетельства о регистрации транспортного средства) в отношении выдаваемых исполнительных документов по исковым заявлениям и заявлениям о вынесении судебного приказа, подаваемым юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными, иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг (энергоресурсов) гражданам, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения совершаются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, в Орджоникидзевский РОСП г. Екатеринбурга поступили исполнительные листы ВС < № > от 01.03.2022 № 2-131/2022 в отношении должника ФИО2, ВС < № > от 01.03.2022 № 2-131/2022 в отношении должника ФИО3, выданных мировым судьей судебного участка < № > Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области, ВС < № > от 23.07.2020 № 2-917/2020 в отношении должника ФИО4, выданного мировым судьей судебного участка № 5 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области о взыскании задолженности по уплате взносов за капитальный ремонт (л.д.7-9).

Cудебным приставом-исполнителем ФИО1 04.05.2023 вынесены постановления №< № >, < № > об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии с пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 31, ст. 13 Закона об исполнительном производстве, с указанием на то, что в исполнительном документе отсутствует обязательный идентификатор должника (ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение или удостоверение личности), < № > - в исполнительном документе не указано место рождения должника (л.д. 48-51).

Суд приходит к выводу, что исполнительные листы ВС < № > от 01.03.2022 № 2-131/2022 в отношении должника ФИО2, ВС < № > от 01.03.2022 № 2-131/2022 в отношении должника ФИО3, выданных мировым судьей судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области, ВС < № > от 23.07.2020 № 2-917/2020 в отношении должника ФИО4, выданного мировым судьей судебного участка № 5 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области о взыскании задолженности по уплате взносов за капитальный ремонт содержали все необходимые сведения о должнике, предусмотренные пп. а пункта 5 части 1 ст. 13 Федерального закона N 229-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ), а именно: наименование, дата и место рождения ФИО2, место жительства должников, не указано: место рождения должников ФИО3, ФИО4, номер и серия паспорта, СНИЛС, ИНН, место работы, однако их указание было необходимо только, если они известны, как указано в законе.

Доказательств того, что Фонд на момент подачи искового заявления о взыскании задолженности по взносам на капитальный ремонт обладал сведениями о месте рождения должников должников ФИО3, ФИО4, материалы дела не содержат.

Исходя из фактического толкования пп. «а» пункт 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, в редакции, действующей в спорный период, отсутствие в исполнительном документе сведений об одном из идентификаторов гражданина - должника (СНИЛС, ИНН, серия и номер до удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения либо серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), выданном до 1 июля 2022 года занятым в сфере ЖКХ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Суд приходит к выводу, что исполнительный лист отвечал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, у судебного пристава-исполнителя, отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 31, пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, по заявлению представителя юридического лица.

Кроме того, при неясности исполнительного документа и возникновении затруднений с его исполнением судебный пристав-исполнитель вправе в последующем обратиться в суд за получением соответствующего разъяснения в порядке статьи 433 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 32 Закона об исполнительном производстве и пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-Ф «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Согласно требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Доказательств того, что отсутствие в исполнительном документе сведений о месте рождения должников препятствует его исполнению, приводит к невозможности идентификации должника по указанным данным, в том числе доказательств наличия нескольких должников с указанными в исполнительном листе данными административным ответчиком судебным приставом-исполнителем не представлено.

Судебная отмечает, что согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Положениями статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

При таких данных, именно после возбуждения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя возникнет право устранить неполноту сведений о должнике, истребовав из контролирующих и регистрирующих органов необходимую информацию, а также совершить иные действия, установленные статьей 64 Закона об исполнительном производстве для надлежащей идентификации должника.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства не соответствуют закону, поскольку отсутствие в исполнительном документе сведений о месте рождения должника с учетом содержащихся в нем иных сведений, в частности - фамилии, имени, отчества, адреса их места жительства, не препятствует возбуждению исполнительного производства и исполнению требований исполнительного документа, а потому оспариваемые постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесены в отсутствие на то оснований и нарушает права и законные интересы взыскателя на исполнение требований соответствующего закону исполнительного документа.

Изложенное подтверждается также практикой рассмотрения подобных дел (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 16.02.2023 по делу N 33а-3040/2023).

На основании изложенного, административное исковое заявление, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 от 04.05.2023 об отказе в возбуждении исполнительных производств: < № >, < № >, < № >.

Обязать судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 устранить нарушение прав Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Хабарова