Решение по делу № 2А-331/2024 от 14.01.2025

Дело 2а-48/2025

Строка 172а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области, в составе:

председательствующего - судьи Шурова А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Псаревой Е.И.,

при секретаре Маминой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным иском мотивировав его тем, что в ходе проведенной в декабре 2024 года прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, выявлен сайт в сети «Интернет» с URL-адресом: «https://ufa.cheapsimki.org» на страницах которого размещены материалы о продаже сим-карт оптом и в розницу без предоставления документа, удостоверяющего личность и составления договора.

Вход на данный сайт является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам сайта не требуется, ознакомиться с содержанием размещенной информации может любой пользователь, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации, отсутствует.

Распространение данной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.44 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи.

Пунктом 22 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.01.2024г. №59, предусмотрено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006г. №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Аналогичный запрет установлен ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации», согласно которому не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, а также распространение материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Продажа сим-карт без паспорта покупателя и составления договора является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.13.29 КоАП РФ.

Часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ определяет, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже оптом и в розницу сим-карт без паспорта покупателя и составления договора, размещенной на страницах вышеуказанного, исследуемого прокурором сайта.

Действующим законодательством предусмотрено ведение реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

На момент прокурорской проверки указатель страниц сайта в сети «Интернет» URL-адресом: «https://ufa.cheapsimki.org» в едином реестре отсутствует.

Таким образом, обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц, к названной информации формирует положительное мнение возможности совершения противоправных действий, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, действующих законов.

Принимая во внимание, что в ходе проверки установить владельца сайта не представилось возможным, прокурор района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился с настоящим административным иском, в котором просит суд признать информацию о продаже сим-карт оптом и в розницу без предоставления документа, удостоверяющего личность и составления договора, размещенную на страницах сайта с URL-адресом «https://ufa.cheapsimki.org» информацией, распространений которой на территории Российской Федерации запрещено (л.д. 5-6).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Псарева Е.И. заявленные требования полностью поддержала и ходатайствовала об их удовлетворении по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о его проведении извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении не заявлял, в связи с чем, принимая во внимание положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие (л.д.22).

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Распространение информации в Российской Федерации, согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Закона об информации), осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Закона об информации).

Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при ее распространении.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области выявлены страницы сайта с URL-адресом: «https://ufa.cheapsimki.org», на котором размещены материалы о продаже сим-карт оптом и в розницу без предоставления документа, удостоверяющего личность и составления договора (л.д.7-17).

Статьей 2 Закона об информации определено, что информационно-коммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Частью 6 статьи 7 данного Федерального закона установлено, что в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

На основании ст.4 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, а также распространение материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу ч.1 ст.9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, а также распространение материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Частью 4 статьи 13.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте, либо включение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, недостоверных сведений в такой договор, либо непредставление или несвоевременное представление лицом, действующим от имени оператора связи, оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 5 статьи 15 Закона об информации предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Свободный доступ к информации о продаже сим-карт оптом и в розницу без предоставления документа, удостоверяющего личность и составления договора является административным правонарушением и подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов, а также способствует совершению противоправных действий в форме подстрекательства к ним.

При этом сведения, размещенные на указанной Интернет – странице, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения сим-карт без предоставления документа, удостоверяющего личность и составления договора, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Таким образом, действующим законодательством и в их взаимосвязи установлен запрет на продажу сим-карт без предоставления документа, удостоверяющего личность и составления договора.

В соответствии со ст.15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Закона об информации, основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. №228.

Указатель страниц сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: «https://ufa.cheapsimki.org» в этом едином реестре отсутствует (л.д.16-17).

Вход на данные страницы данного сайта является свободным, регистрация пользователей для доступа к их ресурсам не требуется, ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение информации, размещённой на сайтах, отсутствует.

На страницах данного сайта в сети «Интернет» не указаны адреса электронной почты и номера контактных телефонов, организационно-правовая форма лиц, являющихся его владельцами и разместивших на нем информацию, иная контактная информация, в связи с чем, проведенной прокуратурой района проверкой, не установлено, кем размещена на сайте вышеуказанная информация, кто является владельцем данного сайта, а также привлечь указанных лиц к участию в деле не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в целях ограничения доступа к информации на страницах сайта с URL-адресом: «https://ufa.cheapsimki.org», необходимо внести данные страницы сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с положениями ст.265.1 КАС РФ, прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Указанное административное исковое заявление подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика.

Как следует из положений ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание, что обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц, к названной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения сим-карт без предоставления документа, удостоверяющего личность и составления договора, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению, суд считает, что требование прокурора является законными и подлежат удовлетворению.

В силу требований ч.4 ст.265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать информацию о продаже сим-карт оптом и в розницу без предоставления документа, удостоверяющего личность, и составления договора, размещенную на страницах сайта с URL-адресом: «https://ufa.cheapsimki.org» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 14.01.2025г.

Председательствующий подпись А.А. Шуров