Дело № 2а-1229/2025
25RS0001-01-2024-009517-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года город Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Костюк З.В.
при секретаре судебного заседания ФИО,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО,
представителя административных истцов, заинтересованного лица - ООО «Управляющая компания «Восточный луч» - ФИО,
представителя административного ответчика – ФИО,
представителя заинтересованного лица – ООО «Управляющая компания «Зеленый бульвар» - ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к администрации <адрес>, заинтересованные лица: ООО «Управляющая компания «Зеленый бульвар», ООО «Управляющая компания «Восточный луч», о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» в части подпунктов 1.1 и 1.5,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административных истцов, действующая на основании доверенности ФИО, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» в части, указав в обоснование требований, что административные истцы являются собственниками жилых и нежилых помещений по адресам: <адрес>, 139,141.
Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» установлен публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010043:3262 (учетный номер части земельного участка 25:28:010043:830/2) и на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:874, которым установлен публичный сервитут для прохода и проезда через земельные участки, на безвозмездной основе сроком на 49 лет. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» признано утратившим силу.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» был установлен публичный сервитут в целях обеспечения муниципальных нужд, нужд местного населения согласно приложению в отношении: части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:3262 площадью 711 кв.м., адрес: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный дом. Участок находится примерно в 410 м., по направлению на юго-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>а; части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:874 площадью 96 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный жилой дом. Участок находится примерно в 520 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>а; части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:873 площадью 940 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный жилой дом. Участок находится примерно в 520 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>а; части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:889 площадью 677 кв.м., адрес: <адрес>, земельный участок 27. Публичные сервитуты, указанные в п. 1 настоящего постановления, устанавливаются на безвозмездной основе сроком на 49 лет в целях обеспечения свободного прохода и проезда граждан через земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:010043:3262, 25:28:010043:874, 25:28:010043:873, 25:28:010043:889.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» признано утратившим силу.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» был установлен публичный сервитут в целях обеспечения муниципальных нужд, нужд местного населения согласно приложению в отношении: части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:3262 площадью 664 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Многоквартирный дом. Участок находится примерно в 410 м., по направлению на юго-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>а; части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:874 площадью 98 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный жилой дом. Участок находится примерно в 520 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>а; части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:873 площадью 929 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный жилой дом. Участок находится примерно в 520 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>а; части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:889 площадью 712 кв.м., адрес: <адрес>, земельный участок 27; части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:830 площадью 664 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный дом. Участок находится примерно в 410 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Публичные сервитуты, указанные в п. 1 настоящего постановления, устанавливаются на безвозмездной основе сроком на 49 лет в целях обеспечения свободного прохода и проезда граждан через земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:010043:3262, 25:28:010043:874, 25:28:010043:873, 25:28:010043:889, 25:28:010043:830.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок под многоквартирными домами №,139,141 по <адрес>, сформирован и постановлен на государственный учет, присвоен кадастровый №. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010043:3262 площадью 2 124 кв.м, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - здания с размещением в нижних этажах объектов делового и обслуживающего назначения.
Истцы полагают, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен публичный сервитут в отсутствие достаточного обоснования объективной необходимости и отсутствием документов, свидетельствующих о невозможности расположения объектов транспортной инфраструктуры за пределами вышеуказанного участка. Установление сервитута в отношении вышеуказанного земельного участка является для собственников помещений МКД №,139, 141 обременительным, поскольку на территории вышеуказанных домов имеется парковка личного транспорта собственников помещений МКД, что вызывает затруднение проезда пожарных автомобилей, отсутствует двухстороннее движение, в результате наложения сервитута у собственников МКД №, 139,141 недостаточно парковочных мест. Более того, данный сервитут обеспечивает не только проезд и проход граждан, а еще и парковочные места по его длине, однако, под организацию парковочных мест установление сервитута действующим законодательством не предусмотрено. Истцы полагают, что оспариваемое постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» нарушает права собственников МКД №, 139, 141 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:3262. Просят признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» в части установления сервитута части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:3262 площадью 664 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Многоквартирный дом. Участок находится примерно в 410 м., по направлению на юго-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:830 площадью 664 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный дом. Участок находится примерно в 410 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда по результату подготовки к судебному заседанию к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Управляющая компания «Зеленый бульвар» (Т.1 л.д.74).
ДД.ММ.ГГГГ определением суда, изложенным в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Управляющая компания «Восточный луч».
В судебном заседании представитель административных истцов и заинтересованного лица - ООО «Управляющая компания «Восточный луч», действующая на основании доверенностей ФИО, поддержав доводы иска, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Уточнила исковые требования, пояснив суду, что в данном иске оспариваются только подпункты 1.1 и 1.5 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов». Дополнительно пояснила суду, что об установлении публичного сервитута административные истцы надлежащим образом не извещались. Установленный оспариваемым постановлением публичный сервитут нарушает права административных истцов, так как в результате установления сервитута 3 многоквартирных <адрес>, 139, 141 по <адрес> лишились парковочных мест. Кроме того, при установлении сервитута были проведены дорожные работы, в результате которых локальное очистное сооружение (далее – ЛОС), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010043:3262, было полностью заасфальтировано, в то время как в соответствии с технической документацией, проведение данных работ в месте пролегания ЛОС недопустимо. Данные выводы содержатся и в представленном в материалы дела Акта экспертного обследования №/ЭН от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Дальневосточный центр экспертиз».
В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО, поддержав доводы письменного отзыва, возражала относительно исковых требований административных истцов; просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Дополнительно пояснила, что парковка, о которой упоминал представитель административных истцов организована стихийно, проектная документация в обоснование доводов не представлена, принадлежность ЛОСа не определена, документы о собственнике ЛОСа не представлены. При этом ЛОС находится на значительном заглублении (под землей), доказательств тому, что на ЛОС оказывается какое-либо воздействие не представлено; доводы представителя истцов в данной части носят предположительных характер. Выводы Акта экспертного обследования №/ЭН от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Дальневосточный центр экспертиз» не подкреплены ни проектной документацией, ни какой-либо иной технической документацией. Представленный Акт не может быть признан допустимым доказательством. Учитывая высокую плотность застройки в данном микрорайоне, отсутствие альтернативных проездов, в интересах неопределенного круга лиц был установлен публичный сервитут. Представитель ФИО отметила, что в ходе судебного разбирательства истцами и их представителем не представлены доказательства, что в данном микрорайоне имеется иной альтернативный проезд. Настаивала, что в данном случае соблюден баланс публичного и частных интересов. Просила в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ООО «Управляющая компания «Зеленый бульвар», действующая на основании доверенности ФИО, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление (Т.1 л.д.148-149), и дополнительных пояснений, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что в данном районе очень высокая плотность застройки, микрорайон продолжает застраиваться, альтернативной дороги нет, что повлекло необходимость установления сервитута. При этом, в отличие от ранее устанавливаемых сервитутов, оспариваемый сервитут установлен на наименее обременительных для всех собственников земельных участков условиях. Согласно Постановлению № площадь обременения на каждом из земельных участков приблизительно одинаковая.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО, в заключении полагала, что оспариваемое постановление обоснованно, законно, издано для неопределенного круга лиц, обусловлено необходимостью обеспечения проезда к другим домам, в частности к дому № по <адрес> бульвар, как жителей этих домов, так и специальной техники, в том числе машин скорой помощи, пожарной техники. <адрес> имеет высокую плотность застройки и продолжает активно строиться и развиваться, поэтому установление сервитута явилось необходимостью для соблюдения баланса частного и публичного интересов. Иной альтернативный проезд в указанном микрорайоне отсутствует; доказательств обратного не представлено. Порядок принятия оспариваемого постановления соблюден. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (Т.1 л.д.107-110).
В силу п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что явка административных истцов не была признана судом обязательной, о времени и месте слушания истцы были уведомлены надлежащим образом, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов при участии их представителя.
Суд, выслушав участников процесса, заключение старшего помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Часть 8 статьи 213 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт( ч.9 ст.213 КАС РФ).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административные истцы ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО являются собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, дома №№, 139, 141, что подтверждено представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
При этом, административные истцы ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО имеют постоянную регистрацию по адресам: <адрес>, дома №№, 139, 141, что подтверждено регистрационными штампами в паспортах административных истцов (Т.1 л.д.113,118,122-123,127, 133, 135,143,144).
Многоквартирные дома №№, 139, 141 по <адрес> в <адрес> расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:0100443:830, что подтверждено материалами дела и не оспаривалось представителями сторон в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, в соответствии с п.3 ст.208 КАС РФ административные истцы наделены правом на обращение в суд административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» (далее – Постановление №) установлены публичные сервитуты в целях обеспечения муниципальных нужд, нужд местного населения согласно приложению в отношении:
- части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:3262 площадью 664 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Многоквартирный дом. Участок находится примерно в 410 м., по направлению на юго-восток, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, (п.1.1);
- части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:874 площадью 98 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный жилой дом. Участок находится примерно в 520 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, (п.1.2);
- части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:873 площадью 929 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный жилой дом. Участок находится примерно в 520 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, (п.1.3);
- части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:889 площадью 712 кв.м., адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Владивостокский, <адрес>, земельный участок 27 (п.1.4);
- части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:830 площадью 664 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоквартирный дом. Участок находится примерно в 410 м., по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, (п.1.5).
Публичные сервитуты, указанные в пункте 1 настоящего постановления устанавливаются на безвозмездной основе сроком на 49 лет в целях обеспечения свободного прохода и проезда граждан через земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:010043:3262, 25:28:010043:874, 25:28:010043:873, 25:28:010043:889, 25:28:010043:830 (пункты 2, 3 Постановления №).
Указанный нормативный правовой акт опубликован ДД.ММ.ГГГГ в газете «Владивосток» №(6832) и на официальном сайте правовой информации <адрес> (доменное имя сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»: www.vlc.ru.
Постановление № вступило в законную силу со дня его опубликования.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.
Положениями статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления публичного сервитута в отношении земельного участка.
В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1). Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2).
Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок (пп. 1 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 8 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Таким образом, публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.
В ходе рассмотрения спора было установлено, что Постановлением № установлены публичные сервитуты в целях обеспечения муниципальных нужд, нужд местного населения в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:010043:3262, 25:28:010043:874, 25:28:010043:873, 25:28:010043:889, 25:28:010043:830.
В соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1398 "Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе "Зеленый угол" (<адрес>) Владивостокского городского округа" (вместе с "Положениями о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения...") утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе «Зелёный угол» (<адрес>) Владивостокского городского округа.
Основная цель документации по планировке территории - обеспечение устойчивого развития территории, выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, транш земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Согласно Приложению № к Постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1398 "Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе "Зеленый угол" (<адрес>) Владивостокского городского округа" (чертёж красных линий) через земельный участок с кадастровыми номером 25:28:010043:830 (в настоящее время 25:28:010043:3262) проходят красные линии для установления улиц и дорог местного значения.
При этом необходимо отметить, что красные линии так же проходят через земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010043:889 (с размещенными на нем МКД по адресу <адрес>ёный Бульвар, <адрес>.1, <адрес>.2), 25:28:010043:2904 (с размещенными на нем МКД по адресу <адрес>ёный Бульвар, <адрес>), частично 25:28:010043:874 (с размещенным на нем МКД по адресу <адрес>ёный бульвар, <адрес>).
Таким образом, вопреки доводам административных истцов, размещение объекта транспортной инфраструктуры изначально предполагалось через земельный участок с кадастровым номером 25:28:010043:3262.
Установлено, что Постановлением № публичные сервитуты установлены также на частях земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010043:874, 25:28:010043:873, 25:28:010043:889, что в совокупности с частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:3262 создают свободный межквартальный проезд, обеспечивающий возможность для движения как личного автотранспорта, так и транспорта экстренных служб.
При этом, как следует из содержания Постановления № площадь публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010043:3262 составляет 664 кв.м, 25:28:010043:873 - 929 кв.м, 25:28:010043:889 - 712 кв.м,.
Таким образом, площадь обременения (664 кв.м) на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010043:3262 наименьшая по сравнению с другими земельными участками и составляет наименьшую часть проезда.
В соответствии с проектной документацией и представленной в материалы дела схемой планировочной организации земельного участка объектов на земельном участке 25:28:010043:830 парковочные места располагались вдоль границы участка (Т.1 л.д.160).
В настоящее время согласно представленных в материалы дела фототаблицы по организации проезда на спорном участке размещение транспортных средств происходит так же вдоль организованного проезда со стороны многоквартирных домов по <адрес>, 139, 141 (Т.1 л.д.161).
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что публичный сервитут установлен на наименее обременительных условиях для собственников жилых и нежилых помещений по адресам <адрес>.
Также судом установлено и подтверждено имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010043:3262 образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:830, имевшего вид разрешённого использования «Жилые здания с размещением в нижних этажах объектов делового и обслуживающего назначения».
В соответствии с ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, при разделе все образованные земельные участки имеют тот же вид разрешённого использования, что и первоначальный. При этом в дальнейшем вид разрешённого использования земельного участка может быть изменён в рамках территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.
Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010043:3262 располагается в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) ( зона - Ж 4). Среди видов разрешенного использования данной зоны имеется, в том числе, улично-дорожная сеть.
При этом границы земельного участка 25:28:010043:3262 установлены в соответствии с красными линиями, указанными в документации по планировке территории для установления дороги местного значения. Доказательств обратного административными истца в материалы дела не представлено.
Обращаясь с административным иском в суд, административные истцы также указали на нарушение процедуры принятия оспариваемого Постановления №2398, ссылались на положения статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов публичных слушаний.
Суд, исследовав данный довод истцов, полагает его несостоятельным в силу того, что он основан на положениях статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, которая претерпела изменения и на момент принятия Постановления № 2398, отдельные ее положения не действовали.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (в отмененной редакции) публичный сервитут устанавливался законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществлялось с учетом результатов общественных слушаний.
В настоящее время (на момент принятия Постановления № 2398) статья 23 Земельного кодекса РФ претерпела изменения.
Так, в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 №341-Ф3) введен упрощенный порядок установления сервитута в интересах публичного образования. Таким образом, орган местного самоуправления вправе в упрощенном порядке разрешить, в случае необходимости, вопрос об установления публичного сервитута. Данная норма права исключает обязанность органа местного самоуправления проводить публичные слушания по вопросу установления публичного сервитута.
К выводам эксперта, изложенным в представленном в материалы дела в качестве доказательства доводов иска - Акте экспертного исследования ООО «Дальневосточный центр экспертиз» № 459-11-2024/ЭН от 05 декабря 2024 года, суд относится критически.
Так, выводы эксперта в части того, что наложение сервитута на часть земельного участка кадастровым номером 25:28:010043:3262, с целью свободного проезда, привел к нарушению законных прав и интересов третьих лиц, суд подвергает сомнению.
По мнению эксперта нарушение прав обусловлено в первую очередь наложением контура установленного публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:3262, в целях обеспечения свободного прохода и проезда граждан через указанный участок, на локальное очистное сооружение (ЛОС). При этом, публичный сервитут предусматривает устройство проездов, а учитывая, проектные решения принятые при строительстве ЛОС, это приведет к необходимости проведения мероприятий по обязательному укреплению или переносу инженерно-технического сооружения (ЛОС), расположенного в границах участка с кадастровым номером 25:28:010043:3262 и предназначенного для обслуживания собственников МКД №, №, № по <адрес>.
С данными выводами согласиться нельзя в силу того, что проектная документация относительно ЛОСа в материалы дела не представлены, правообладатель ЛОСа не установлен. При этом, заинтересованное лицо ООО «Управляющая компания «Восточный луч», осуществляющее обслуживание многоквартирных домов №, №, № по <адрес>, не представило ни одного доказательства, о том, что ЛОС является неотъемлемой частью инженерных коммуникаций указанных МКД и был передан ООО «Управляющая компания «Восточный луч».
Иные доводы эксперта в части того, что установление публичного сервитута на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010043:3262, 25:28:010043:830, препятствует в реализации собственниками МКД №, №, № по <адрес> права на пользование парковочными местами, суд также отклоняет, поскольку доказательств тому, что парковочные места в зоне обременения предусмотрены проектной документацией, не представлено и в Акте экспертного исследования не содержатся.
Кроме того, выводы эксперта опровергаются материалами дела, в том числе исследованными в ходе рассмотрения спора схемой планировочной организации земельного участка объектов на земельном участке 25:28:010043:830, фототаблицей по организации проезда на спорном участке, а также проведенным судом сравнительным анализом площадей всех земельных участков, обремененных наложением публичного сервитута согласно Постановлению №.
Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010043:3262, 25:28:010043:830, имеют наименьшую площадь обременения по сравнению с другими земельными участками, указанными в Постановлении №.
При этом суд отмечает, что в отличие от ранее принятых и в дальнейшем отмененных администрацией <адрес> постановлений об установлении публичных сервитутов в данном микрорайоне, Постановление № отвечает принципу справедливости в части распределения площади наложения обременения на каждый из земельных участков.
Рассмотрев спор по существу, оценив все представленные суду доказательства с учетом положения статей 59, 60, 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, что установленный публичным сервитутом проезд обеспечивает движение транспорта в двух направлениях. Организованный путем установления публичного сервитута проезд в существующей застройке, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой территорию общего пользования, предназначенную для прохода, проезда неопределенного круга лиц к жилым домам, расположенным в границах земельных участков, примыкающим к спорному, а также к территориям, сообщающимся с указанными проездами и обеспечивающей проезд как для личного автомототранспорта, так и для специализированной техники ( в том числе пожарных машин, машин скорой помощи, аварийных служб) к жилым домам по <адрес> в <адрес>. В связи с чем, установление указанного публичного сервитута не сможет считаться обременительным для земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:3262 и для земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:830, в отношении которых он установлен, так как фактическое использование и назначение объекта недвижимости не изменяется.
При этом соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта; форму и вид, в которых администрация <адрес> приняла данный нормативный правовой акт; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 510-О-О регулирование сервитута направлено на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута, и не предполагает установления сервитута таким образом, чтобы собственник земельного участка был фактически лишен права его владения, пользования и распоряжения.
Установленный административным ответчиком публичный сервитут предполагает его использование для прохода и проезда, то есть фактически для организации дороги общего пользования.
Таким образом, публичный сервитут, установленный пунктами 1.1 и 1.5 Постановления № на части земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010043:3262 и 25:28:010043:830, не противоречит земельному законодательству и направлен на обеспечение муниципальных нужд, нужд местного населения.
Согласно части 2 статьи 274 Гражданского кодекса РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому, регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к администрации <адрес>, о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» в части подпунктов 1.1 и 1.5, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к администрации <адрес>, заинтересованные лица: ООО «Управляющая компания «Зеленый бульвар», ООО «Управляющая компания «Восточный луч», о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичных сервитутов» в части подпунктов 1.1 и 1.5, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья З.В. Костюк
Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025 г.