Решение по делу № 2А-4287/2023 от 22.12.2023

УИД 18RS0001-01-2023-004547-35

Дело № 2а-4287/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

22 декабря 2023 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Дурдыевой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ижевска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МАОУ «Школа «Липовая роща», Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ижевска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к МАОУ «Школа «Липовая роща», Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным; обязании оборудовать здание школы МАОУ «Школа «Липовая роща» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; оборудовать здание школы охранной сигнализацией; оборудовать помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); обязать МАОУ «Школа «Липовая роща» выполнить указанные мероприятия в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств от Администрации МО «Город Ижевск», Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МАОУ «Школа «Липовая роща». В ходе проверки выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности в здании школы по адресу: <...>: вопреки требованиям п.п. «д» п.24 Постановления №1006 объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; вопреки п.п.«а» п.25 Постановления №1006 объект не оборудован охранной сигнализацией; вопреки п.п.«в» п.25 на объекте не оборудовано помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). Согласно ответу МАОУ «Школа «Липовая роща» на представление от 13.09.2023 указанные нарушения не устранены, являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости денежных средств доводилась до Управления образования Администрации г.Ижевска. Вместе с тем, в настоящий момент финансирование на указанные мероприятия не предоставлено. Согласно Уставу МАОУ «Школа «Липовая роща» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Ижевск» по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» за счет средств бюджета данного муниципального образования. Выявленные нарушения способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Нуркаев З.М. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика директор МАОУ «Школа «Липовая роща» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что требования антитеррористического законодательства не выполнены в связи с отсутствием финансирования.

Представитель административного ответчика Администрация МО «Город Ижевск» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также пояснения, согласно которым на текущую дату финансирование мероприятий по оснащению объектов в соответствии с требованиями постановления №1006 не выделено. Информация о состоянии антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций Администрации города Ижевска и расчет потребности в финансовом обеспечении данных мероприятий направлены в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Бюджет города Ижевска на 2023 год сформирован с дефицитом, просил предоставить максимально возможный срок для исполнения решения суда.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителя истца и представителя ответчика, пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу положений ст.41 ФЗ №273-ФЗ образовательная организация обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), указанный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – Постановление №1006).

Согласно пп.д. п.24 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. а п.25 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с пп.в п.25 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности в здании школы по адресу: <...>) вопреки требованиям п.п. «д» п.24 Постановления №1006 объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; 2) вопреки п.п. «а» п.25 Постановления №1006 объект не оборудован охранной сигнализацией; 3) вопреки п.п. «в» п.25 на объекте не оборудовано помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), о чем составлена справка от 17.08.2023 инженером ООВи ЭИТСОиБ Ижевского филала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» ФИО2 (л.д.15-16).

21.08.2023 прокуратурой Ленинского района г.Ижевска в адрес директора МАОУ «Школа «Липовая роща» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.17-18).

Согласно ответу на представление директора МАОУ «Школа «Липовая роща» исх.№ 35 от 13.09.2023 представление было рассмотрено, направлено письмо в Управление образования Администрации города Ижевска на выделение дополнительного финансирования. Объект будет оборудован в соответствии с действующим законодательством по мере финансирования, данный вопрос решается учредителем (л.д. 15).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представителями ответчиков не оспорены.

В соответствии со ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.1.4 Устава МАОУ «Школа «Липовая роща» учредителем Учреждения является Муниципальное образование «город Ижевск» в лице Администрации г.Ижевска (л.д.10-13).

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме мер антитеррористической защищенности, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Ижевск» по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск».

Поскольку указанные обстоятельства способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков в указанной сфере антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: оборудовать здание школы МАОУ «Школа «Липовая роща» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; оборудовать здание школы охранной сигнализацией; оборудовать помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Установленный для исполнения решения суда срок с учетом предмета иска является разумным, в то же время, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приведением соответствующих доводов.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Ижевска к МАОУ «Школа «Липовая роща» (ИНН <***>), Администрации МО «Город Ижевск» (ИНН <***>) о признании бездействия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа «Липовая роща» (ИНН <***>), а также Администрации МО «Город Ижевск» (ИНН <***>) по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа «Липовая роща» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств от Администрации МО «Город Ижевск» выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать здание школы МАОУ «Школа «Липовая роща» по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.

- оборудовать здание школы охранной сигнализацией.

- оборудовать помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:

- оборудовать здание школы охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2023 года.

Судья

И.Н. Яхин