Дело № 2а-623/2023
УИД: <...>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года город Брянск
Фокинский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Горбаневой М.В.,
при секретаре Осиповой В.А.,
c участием административного истца ФИО1, представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области ФИО2, представителя УФСИН России по Брянской области, ФСИН России прищепа А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области ФИО4 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, признании незаконными действий,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, не был обеспечен питанием при убытии <дата> из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области в медицинское учреждение, также ссылался на нарушение норм жилой площади, установленных в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных учреждениях, недостаточное количество санитарных узлов, посадочных мест в комнате приема пищи и воспитательной работы, полагал, что вынесенные в его отношении рапорты являются незаконными.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов, причиненные нравственные страдания, с учетом требований, уточненных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окончательно ФИО1 просит суд: признать незаконными действия начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области ФИО3 взыскав с него <...> признать незаконными действия начальника УФСИН России по Брянской области ФИО4, взыскав с него <...> в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в связи с непредоставлением питания, а также нарушением норм жилой площади, санитарных узлов, посадочных мест в комнате приема пищи, комнате воспитательной работы.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнения, а также дополнений.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции пояснила, что поскольку интервал между приемами пищи административного истца составлял менее 6 часов, основания для обеспечения питанием при убытии из исправительного учреждения отсутствовали, также указала, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области соблюдаются нормы жилой площади, санитарный узел, рассчитанный на отряды № 1, 2 здания общежития № 1, 2 оборудован санитарными приборами в количестве, обеспечивающим потребность осужденных в таковых, также имеется комната воспитательной работы (отдыха), комната приема пищи с необходимым количеством посадочных мест.
Представитель УФСИН России по Брянской области, ФСИН России ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ) суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (абзац 8 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание по приговору Суражского районного суда Брянской области от <дата> которым признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <...> Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде <...> лишения свободы. С учетом положений статьи 70, части 7 статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации отменено УДО по приговору Суражского районного суда Брянской области от <дата> присоединено неотбытое наказание по приговору от <дата>, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <...> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
ФИО1 с <дата> отбывает наказание в отряде № ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области.
В обоснование своей позиции административный истец указывал, что условия его содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области не соответствуют установленным требованиям, поскольку имеет место превышение численности осужденных в отряде, дефицит личного пространства, невозможность прибывать в безопасных, нормальных санитарно-гигиенических условиях, отправлять в нормальных условиях естественные надобности, принимать пищу, проводить свободное время за просмотром телевизора, что является нарушением действующего законодательства и свидетельствует о нарушении его прав, в связи с чем, действия начальника исправительного учреждения, а также начальника УФСИН России по Брянской области, допустивших указанные нарушения, подлежат признанию незаконными. Также пояснил, что не был обеспечен питанием на время отсутствия в исправительном учреждении <дата>.
Согласно части 4 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской при перемещении осужденных они обеспечиваются питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.
Из содержания части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 утверждены минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний.
Во исполнение указанного нормативно-правового акта принят приказ Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 которым в числе прочего установлены рационы питания для осужденных в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (далее - рационы питания) (приложение № 6).
В примечании к Приложению № 6 приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 предусмотрено, что по данным рационам обеспечиваются осужденные, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. При нахождении в пути следования свыше 6 часов время округляется до полных суток. При этом непрерывное питание по настоящим рационам не должно превышать трех суток.
На основании пункта 57 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, осужденные к лишению свободы обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым питанием).
Приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок организации питания осужденных).
Согласно пунктам 41 и 42 Порядка организации питания осужденных, режим питания осужденных определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.
При конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более 6 (шести) часов, осужденные обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам (пункт 130 Порядка организации питания).
Из имеющейся в материалах дела заверенной надлежащим образом копии журнала № учета временных караулов ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области следует, что <дата> в 11 час. 30 мин. ФИО1 убыл из исправительного учреждения в медицинское учреждение и прибыл в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области <дата> в 15 час. 30 мин.
При таких обстоятельствах, поскольку время нахождения административного ответчика в пути составило менее 6 часов, основания для обеспечения ФИО1 на путь следования индивидуальным рационом питания по установленным нормам у административного ответчика отсутствовали.
Кроме того, суд обращает внимание, что в силу пункта 91 Порядка организации питания осужденных пища для осужденных, которые по каким-либо причинам не могут прибыть в столовую, оставляется к установленному времени. Заявки на оставление пищи подаются в столовую дежурным помощником начальника учреждения УИС с указанием времени явки осужденных, подозреваемых и обвиняемых для ее приема. Пища для отсутствующих отбирается в чистую посуду и хранится в холодильном оборудовании не более четырех часов с момента ее готовности, а при отсутствии холодильного оборудования - не более двух часов. Порции мяса и рыбы хранятся отдельно от первых блюд, гарниров вторых блюд и соусов. Для отсутствующих на приеме пищи блюда из рубленых мяса и рыбы не оставляют. Они готовятся непосредственно перед раздачей или заменяются порционными блюдами.
Как следует из информации, представленной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, <дата> закладка продуктов для приготовления пищи на завтрак, обед, ужин осуществлялась на <...> осужденного. Согласно распорядку дня, прием пищи для нетрудоспособных осужденных осуществляется с 12 час. 15 мин. до 13 час. 45 мин., в 12 час. 00 мин. пища была готова к раздаче. В связи с временным убытием ФИО1 из исправительного учреждения, обед оставлен до 16 час. 00 мин., после чего подлежал утилизации.
При этом, представителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области в материалы дела представлен акт от <дата>, которым зафиксирован отказ ФИО1 от приема пищи после возвращения в исправительное учреждение.
В соответствии с пунктом 3 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказания, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года №, отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в исправительном учреждении в пределах 50-100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.
При этом, в соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Как следует из справки от <дата> №, представленной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, в период с <дата> по настоящее время среднесписочная численность осужденных отряда № исправительного учреждения не превышала <...> человек. Общая среднесписочная численность осужденных в период с <дата> по <дата> составляла от <...> до <...> человек, при лимите наполнения <...> человек. В настоящее время численность отряда №, площадью <...> кв.м, составляет <...> человек, общая численность осужденных - <...> человек, что соответствует установленным нормативными правовыми актами нормам и не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с таблицей 14.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 № 1454/пр, уборная в мужских исправительных учреждениях должна быть оборудована одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
Согласно информации, представленной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, санитарный узел, рассчитанный на отряды №, № исправительного учреждения обеспечен 9 умывальниками, 1 унитазом, 5 чашами генуя, 6 писсуарами, что соответствует норме обеспечения осужденных необходимым количеством санитарных устройств.
Комната хранения продуктов питания и приема пищи оборудована стеллажом для хранения продуктов, исходя из расчета 1 ячейка на одного человека, 5 столами для раскладки продуктов и прием пищи, 10 лавками, 1 переносной лестницей (стремянкой), 1 бочкой для пищевых отходов и мусора, шкафом холодильным объемом 1,6 кв.м., 1 бытовым холодильником, 1 бытовой морозильной камерой, 13 электрическими чайниками, что соответствует требованиям Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы».
Также в здании общежития №, № имеется комната воспитательной работы, оборудованная телевизором, тумбой, а также 92 посадочными местами (12 секций стульев, каждая из которых рассчитана на 4 места, 11 лавок по 4 места), что соответствует нормам действующего законодательства с учетом приказа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области № 67 от 25 января 2023 года «Об утверждении распорядка дня для осужденных, обвиняемых, подозреваемых, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области».
С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что условия содержания осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области соответствуют требованиям действующего законодательства, а действия административных ответчиков права и законные интересы административного истца не нарушают, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области ФИО4 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, признании незаконными действий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянской областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья М.В. Горбанева
Мотивированное решение суда изготовлено 01 июня 2023 года.