4

Дело № 2а-3421/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-005106-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К.,

при секретаре Старцевой И.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

18 июля 2022 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от **.**.**** ###,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от **.**.**** ###.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово с заявлением о присвоении адреса принадлежащим ему на праве собственности жилому дому с кадастровым номером ###, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ###, находящегося по адресу: ..., что подтверждается номером государственной регистрации в ЕГРН ### от **.**.****.

Ответом от **.**.**** (получено **.**.****) за ### было сообщено, что отсутствуют условия для присвоения адреса объектам адресации, регламентированные п.9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, согласно которому при присвоении адресов зданиям такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания и т.д.

Считает его незаконным и необоснованным, поскольку и жилой дом и земельные участки находятся на кадастровом учете, им присвоены соответствующие номера.

Жилой дом общей площадью 106,5 кв.м, и земельный участок площадью 780 (+-10) кв.м в ... был приобретен по договору купли-продажи от **.**.**** у ЛИЦО_3 До оформления сделки купли-продажи, продавец объединил два земельных участка, расположенных по адресу: ...

ЛИЦО_3 приобрел земельный участок по адресу: ... площадью 444 кв.м, (кадастровый ###) по договору купли-продажи от **.**.**** и на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от **.**.**** зарегистрировал по адресу: ... (кадастровый ###). ЛИЦО_3 приобрел земельный участок по адресу: ..., площадью 337 кв.м.(кадастровый ###) по договору купли – продажи от **.**.**** и на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от **.**.**** зарегистрировал по адресу: ... жилой дом (кадастровый ###).

После объединения двух вышеуказанных земельных участков, и постройки нового дома на объединенных участках, продавец ЛИЦО_3 заказал межевой план по выполнению кадастровых работ кадастровым инженером ЛИЦО_4, который был выполнен **.**.**** Образуемому земельному участку адрес не был присвоен, поэтому в межевой план внесен неструктурированный адрес - ...

После заключения **.**.**** договора купли-продажи жилого дома (в ипотеку) с кадастровым номером ### расположенного на земельном участке с кадастровым номером ###, **.**.**** был присвоен номер государственной регистрации ###

При этом местоположением жилого дома значится: ... несмотря на то, что оба земельных участка были уже ранее размежеваны и имели соответственно адреса: ...

С августа **.**.**** года по настоящее время административный истец постоянно проживает в жилом доме без адреса, не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства, встать на учет в поликлинику по месту жительства, получать корреспонденцию, выписывать уголь для отопления дома, оформлять заказы на доставку на дом и многое другое.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садового товарищества. Присвоение адреса данному домовладению необходимо ФИО1 для регистрации по месту проживания и получения возможности пользования предусмотренными законом мерами защиты.

Для ФИО1, и его жены данный жилой дом является единственным и постоянным местом проживания.

Исходя из сведений ЕГРН, правовой статус указанного дома определен как жилой и соответствует критерию фактической пригодности для постоянного проживания, так как не противоречит санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Ссылка Администрации на п. 9 Правил, согласно которому «При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения» незаконен, поскольку жилой дом расположен на земельном участке ... с кадастровым ###

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать отказ в присвоении адреса жилому дому, с кадастровым номером ###, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ... незаконным. Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово в отношении объекта адресации: жилого дома присвоить адрес: ... определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера адвоката, на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации г.Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли – продажи от **.**.****, заключенным с ЛИЦО_3 приобретены:

- жилой дом, общей площадью 106. 5 кв.м., расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ###, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ###

- земельный участок, общей площадью 780 кв.м., кадастровый ###, расположенный по адресу: ...

Факт принадлежности данных объектов недвижимости ФИО1 также подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 **.**.**** (зарегистрировано **.**.****) обратился в администрацию г.Кемерово с заявлением об обязании принять решение о присвоении адреса жилому дому.

В данном заявлении административный истец указал, что до оформления сделки купли-продажи, продавец ЛИЦО_3 объединил два земельных участка, расположенных: ... После объединения двух вышеуказанных земельных участков, и постройки нового дома на объединенных участках, продавец ЛИЦО_3 заказал межевой план по выполнению кадастровых работ кадастровым инженером ЛИЦО_4, который был выполнен **.**.**** Образуемому земельному участку адрес не был присвоен, поэтому в межевой план внесен неструктурированный адрес - .... После заключения **.**.**** договора купли-продажи жилого дома (в ипотеку) с кадастровым номером ### расположенного на земельном участке с кадастровым номером ###, **.**.**** был присвоен номер гос. регистрации ### При этом местоположением жилого дома значится ###, несмотря на то, что оба земельных участках были уже ранее размежеваны и имели соответственно адреса: ###

В данном заявлении ФИО1 просил администрацию г.Кемерово в отношении объекта адресации (жилого дома) присвоить адрес: ###

К вышеуказанному заявлению административным истцом были приложены следующие документы: копия договора купли – продажи от **.**.****, выписка из ЕГРН от **.**.**** на здание, копии свидетельств о государственной регистрации права от **.**.**** земельного участка ### (два экз.), копии свидетельств о государственной регистрации права от **.**.**** жилых домов, расположенных на земельных участках №### (два экз.), выписка из ЕГРН от **.**.**** на жилой дом на ###, выписка из ЕГРН от **.**.**** на жилой дом на участке ### копия межевого плана земельного участка по адресу: ... копия технического плана здания на участке ... копии ЕГРН на земельный участок от **.**.****, копия ЕГРН на здание от **.**.****, копия паспорта заявителя.

На вышеуказанное заявление Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово был дан ответ от **.**.**** за ###. В данном ответе ФИО1 был разъяснен порядок и условия присвоения адреса объектам адресации.

В свою очередь, при оспаривании ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от **.**.**** административным истцом не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года № 1221 (далее по тексту - Правила).

В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

На основании п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и п. 29 названных Правил.

Как установлено п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил, по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации (п.28 Правил).

Перечень прилагаемых к заявлению документов определен п. 34, в силу которого к заявлению прилагаются правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение); выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации); схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, который снят с государственного кадастрового учета, являющемся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений по объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил).

Предоставление муниципальной услуги «присвоение адреса объекту адресации» в г.Кемерово регулируется Постановлением администрации г. Кемерово от 23.06.2021 № 1811 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса".

Так, п. 2.6.1 Административного регламента установлено, что в целях получения муниципальной услуги, заявитель либо его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением по форме, устанавливаемой Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2014 N 146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса".

Согласно п. 40 Правил и 2.9.1 Административного регламента в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п.41 Правил).

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса установлена Приказом Минфина России от 11.12.2014 N 146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса".

В силу п. 43 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Межу тем, из представленных в материалы дела документов, не следует, что административный истец обращался в администрацию г.Кемерово с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации в установленном порядке. Так, заявление ФИО1 не соответствует форме, утвержденной Приказом Минфина России от 11.12.2014 N 146н.

В свою очередь, по мнению суда, письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от **.**.**** за ### не является решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса, предусмотренным п. 40 Правил и п. 2.9.1 Административного регламента. По своему содержанию и форме данное письмо является ответом по существу вопросов, указанных ФИО1 в обращении от **.**.****, а также содержит разъяснения относительно возможности присвоения адресата объекту адресации.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таких условий по делу судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отказа в присвоении адреса жилому дому с кадастровым ###, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ###, о возложении обязанности присвоить адрес жилому дому и определить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отказа в присвоении адреса жилому дому с кадастровым ###, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ###, о возложении обязанности присвоить адрес жилому дому и определить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В мотивированной форме решение изготовлено 22.07.2022 года.