Дело №2а-268/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Панкрушиха 28 декабря 2022 года
Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Терпуговой Ю.В.
при секретаре Павловой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать детскую игровую площадку,
установил:
Прокурор Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить недостатки, выявленные на детской игровой площадке, расположенной в центральном парке «Аист», а именно оборудовать детскую игровую площадку табличками или досками, содержащими правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи. Устранить неисправности подвесной качели, а также шероховатости поверхности горок, скамеек, обеспечить ведение эксплуатационной документации на детскую площадку.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Панкрушихинского района проведена проверка соблюдение норм безопасности при эксплуатации игрового оборудования на детской игровой площадке, расположенной в центральном парке «Аист» с. Панкрушиха Панкрушихинского района.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Национальным стандартом, утвержденным Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013) установлены требования к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов.
В ходе проверки установлено, что в реестре объектов муниципальной собственности администрации Панкрушихинского сельсовета имеется детская игровая площадка, расположенная центральном парке «Аист» в с. Панкрушиха Панкрушихинского района, которая не отвечает требованиям безопасности.
В соответствии с п.п. 6.2, 6.3 ГОСТа Р52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).
В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных пунктов ГОСТа Р52301-2013 журнал контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта в администрации Панкрушихинского сельсовета не заполняется.
В соответствии с п. 6.5.1 ГОСТа Р52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
В нарушение указанного пункта в администрации Панкрушихинского сельсовета графики проверок разработаны, но проверки не проводятся с августа 2020 года.
В силу п. 7.4 ГОСТа Р52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.
Вместе с тем, эксплуатационная документация в администрации Панкрушихинского сельсовета отсутствует.
Согласно п. 7.5 ГОСТа Р52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
В нарушение п. 7.5 ГОСТа Р52301-2013 на детской игровой площадке информационные таблички или доски не установлены.
Согласно п.4.3.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012) конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.
В нарушение п.4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 подвесные качели на детской площадке имеют ненадежные элементы крепления.
В соответствии с п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе обновление окраски оборудования.
Вопреки требований п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 окраска оборудования детской площадки не обновлена, имеются сколы и шероховатости поверхности.
Главе администрации Панкрушихинского сельсовета вносилось представление, однако на момент проверки 28.11.2022 нарушения не устранены.
Указанные нарушения законодательства, регламентирующего безопасность эксплуатации детских игровых площадок, создают угрозу здоровья несовершеннолетних.
В судебном заседании помощник прокурора Панкрушихинского района Алтайского края Ларин К.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.
Судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Национальным стандартом, утвержденным Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013) установлены требования к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Панкрушихинского района было установлено, что в реестре объектов муниципальной собственности администрации Панкрушихинского сельсовета имеется детская игровая площадка, расположенная центральном парке «Аист» в с. Панкрушиха Панкрушихинского района, которая не отвечает требованиям безопасности.
В соответствии с п.п. 6.2, 6.3 ГОСТа Р52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).
В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных пунктов ГОСТа Р52301-2013 журнал контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта в администрации Панкрушихинского сельсовета не заполняется.
В соответствии с п. 6.5.1 ГОСТа Р52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
В нарушение указанного пункта в администрации Панкрушихинского сельсовета графики проверок разработаны, но проверки не проводятся с августа 2020 года.
В силу п. 7.4 ГОСТа Р52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.
Вместе с тем, эксплуатационная документация в администрации Панкрушихинского сельсовета отсутствует.
Согласно п. 7.5 ГОСТа Р52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
В нарушение п. 7.5 ГОСТа Р52301-2013 на детской игровой площадке информационные таблички или доски не установлены.
Согласно п.4.3.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012) конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.
В нарушение п.4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 подвесные качели на детской площадке имеют ненадежные элементы крепления.
В соответствии с п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе обновление окраски оборудования.
Вопреки требований п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 окраска оборудования детской площадки не обновлена, имеются сколы и шероховатости поверхности.
Главе администрации Панкрушихинского сельсовета вносилось представление, однако на момент проверки 28.11.2022 нарушения не устранены.
При этом суд соглашается с позицией административного истца о том, что указанные нарушения законодательства, регламентирующего безопасность эксплуатации детских игровых площадок, создают угрозу здоровья несовершеннолетних.
Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком суду не предоставлено.
В силу положений ч. 2 ст. 178, ст. 10 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать детскую игровую площадку удовлетворить.
Признать бездействие администрации Панкрушихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к оборудованию детской игровой площадки, расположенной в центральном парке «Аист» в с. Панкрушиха Панкрушихинского района незаконным.
Обязать Администрацию Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края в срок до 01.05.2023 устранить недостатки, выявленные на детской игровой площадке, расположенной в центральном парке «Аист», а именно оборудовать детскую игровую площадку табличками или досками, содержащими правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи. Устранить неисправности подвесной качели, а также шероховатости поверхности горок, скамеек, обеспечить ведение эксплуатационной документации на детскую площадку.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Панкрушихинский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца.
Судья (подписано) Ю.В. Терпугова
"КОПИЯ ВЕРНА" подпись судьи ____________________ Ю.В. ТерпуговаСекретарь судебного заседания отдела делопроизводства исудопроизводстваПанкрушихинский районный суд Алтайского края _______________________М.И. Павлова 29 декабря 2022 г
Решение не вступило в законную силу. УИД 22RS0038-01-2022-000356-55
Подлинный документ находится в Панкрушихинском районном суде,
приобщен к материалам гражданского дела №2а-268/2022.