25RS0014-01-2025-000109-04
Дело № 2-561/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев
19 августа 2025 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе
председательствующего судьи Милицина А.В.,
при секретаре судебного заседания Мартыненко Ю.А.,
с участием истца ФИО2 и его представителя ФИО5,
ответчика ФИО4Н. и ее представителя адвоката ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Анучинского муниципального округа, Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Анучинского муниципального округа <адрес> и ФИО9 о признании незаконным решения администрации Анучинского муниципального округа об отказе в перераспределении земельного участка, признании незаконным постановления администрации Анучинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении земель между земельным участком, собственность на который не разграничена и собственностью ФИО10 расторгнуть соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края и ФИО11 отменить государственную регистрацию права собственности ФИО13. на земельный участок с кадастровым номером №
установил:
Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, в обоснование указав, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Анучинского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, однако ему в удовлетворении заявления отказано, т.к. испрашиваемый им земельный участок пересекает земли общего пользования и ранее, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило заявление от ФИО14. о перераспределении испрашиваемого им земельного участка, по которому вынесено положительное решение, поэтому ему администрацией Анучинского муниципального района отказано в перераспределении земельного участка. Однако, в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении. Поэтому истец считает, что администрацией Анучинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения ответчику ФИО15. при наличии его заявления о предоставлении земельного участка, по которому не принято решение об отказе в предоставлении незаконно. В связи с этим, просит признать незаконным решение администрации Анучинского муниципального округа об отказе в перераспределении земельного участка, признать незаконным постановление администрации Анучинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении земель между земельным участком, собственность на который не разграничена и собственностью Чечель ЛФИО16.», расторгнуть соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края и ФИО1 ФИО17., отменить государственную регистрацию права собственности Чечель ФИО18. на земельный участок с кадастровым номером №
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Анучинского муниципального округа Приморского края.
Правовой статус заинтересованного лица ФИО19. изменен на соответчика по делу, а заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований.
В судебном заседании истец и его представитель ФИО5, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, и просили удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении иска в своё отсутствие, представил письменные возражения на иск, согласно которых исковые требования не признает, поскольку основанием для отказа ФИО2 в перераспределении земельного участка по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ явилось то обстоятельство, что на испрашиваемый земельный участок ранее подано заявление ФИО1 ФИО20. о перераспределении данного участка, и по которому не было принято решение об отказе. На данное обстоятельство администрацией АМО указано в ответе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в данном ответе допущена техническая ошибка вместо п.п. 7 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ указан п.п.6, что, по сути, не влияет на результат и основания принятого решения по заявлению ФИО2 Таким образом, учитывая, что заявления заинтересованных лиц рассматриваются в порядке их поступления, и на момент поступления заявления ФИО2 имелось уже заявление ФИО4Н. с приложением правоустанавливающих документов и схемы расположения земельного участка, оспариваемое решение по существу не противоречит положениям п.п. 7 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ и является законным и обоснованным, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, и просят в удовлетворении иска отказать.
Соответчик Чечель ЛФИО21 и ее представитель адвокат ФИО6 исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив, что поскольку заявление ФИО23. поступило на рассмотрение в администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края раньше, чем заявление ФИО2, то в соответствии с земельным законодательством рассмотрено ранее, чем аналогичное заявление ФИО2
Представитель соответчика Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, уведомленный надлежащим образом в процесс не явился, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не направил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, уведомленный надлежащим образом в суд не явился, каких-либо заявлений и ходатайств не направил.
При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, поскольку суд принял все возможные меры для надлежащего извещения участников судебного разбирательства, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, соответчика Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Анучинского муниципального округа Приморского края и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 52-55).
На основании соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения № от ДД.ММ.ГГГГ, путем перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый № и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью <данные изъяты>. м, расположенный в кадастровом квартале № был образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.
Постановлением главы администрации Анучинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено перераспределить земельный участок с кадастровым номером № между земельным участком, собственность на который не разграничена и собственностью физического лица ФИО26. общей площадью № кв.м., образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> пределах зоны (Ж), зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО29. зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 22-23).
Из материалов дела усматривается, что ФИО28. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью № кв. м и земельного участка площадью № кв. м, находящегося в её собственности. (л.д. 34).
Истец ФИО2 также обратился администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью, но ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).
Не установив оснований к отказу ФИО27. в предоставлении муниципальной услуги, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края принято постановление № о перераспределении земельных участков.
Пунктом 4 статьи 39.17 (предусматривающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов) предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
Соответственно, рассмотрев заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации Анучинского муниципального округа Приморского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в перераспределении земельного участка, поскольку земельный участок уже перераспределен по заявлению ФИО30, поступившему на рассмотрение администрации Анучинского муниципального округа Приморского края ранее, чем заявление ФИО2
Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса (подп. 3 п. 1 ст. 11.3подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу пп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.
Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Таким образом, учитывая подачу ФИО31 заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и непринятие по данному заявлению решения об отказе в предоставлении на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, у администрации Анучинского муниципального округа Приморского края имелись предусмотренные подпунктом 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа истцу в удовлетворении заявления.
Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов и истцом в ходе рассмотрения дела никаким образом не опровергнуто, что площадь испрашиваемого им земельного участка пересекает земли общего пользования (дорога), что также исключает возможность перераспределения испрашиваемого земельного участка истцу и о чем правомерно указано в качестве основания для отказа истцу в ответе администрации Анучинского муниципального округа Приморского края.
Доводы истца и его представителя ФИО5 о том, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края принято решение о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения ответчику ФИО32. при наличии заявления истца о предоставлении земельного участка, по которому не принято решение об отказе в предоставлении основаны на ошибочном толковании законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации Анучинского муниципального округа, Управлению градостроительства имущественных отношений администрации Анучинского муниципального округа Приморского края и ФИО33 о признании незаконным решения администрации Анучинского муниципального округа об отказе в перераспределении земельного участка, признании незаконным постановления администрации Анучинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении земель между земельным участком, собственность на который не разграничена и собственностью ФИО34.», расторгнуть соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края и ФИО35., отменить государственную регистрацию права собственности ФИО36 на земельный участок с кадастровым номером № отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение суда изготовлено 21.08.2025.
Судья А.В. Милицин