Решение по делу № 2А-649/2023 от 16.01.2023 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД 36RS0006-01-2022-009358-03

№ 2а-649/2023

Строка 3.022а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» января 2023 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления экологии администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным ответа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО6 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он 16.09.2022 как многодетный гражданин обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ.

12.10.2022 был получен отказ № 19812113 от административного ответчика в предоставлении земельного участка, в связи с его нахождением в зоне подтопления.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд, и просит: признать незаконным ответ административного ответчика от 12.10.2022 № 19812113 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО6, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; обязать административного ответчика повторно, от первоначальной даты подачи, рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность ФИО6 на основании п.6 ст. 39.5 ЗК РФ и п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Определением судьи от 09.12.2022 в порядке подготовки к рассмотрению дела, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление экологии администрации городского округа город Воронеж и Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Административный истец ФИО6 о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме; пояснила, что испрашиваемый земельный участок не включен в перечень земельных участков, однако сформирован и поставлен на кадастровый учет с определенными границами и находится в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж; на испрашиваемом земельном участке в государственном кадастре недвижимости сведения о наличии зоны затопления или подтопления отсутствуют.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, представлен письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Управления экологии администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО4 пояснил, что на момент рассмотрения дела установлены границы зон затопления и подтопления территории городского округа город Воронеж; испрашиваемый земельный участок входит в зону подтопления р.Песчанка; в случае удовлетворения требований права административного истца не будут восстановлены.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО5 пояснил, что в декабре 2022 был издан приказ Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об установлении границ зон затопления и подтопления территории городского округа город Воронеж.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Указанная редакция действует с 30.12.2015.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Законом Воронежской области от 08.06.2012 № 65-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», устанавливающий детальный порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.7 Порядка, многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1,2 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в собственность многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 03.10.2012 N 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области.

В силу п.п.1.1, 1.2 Порядка формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области: департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент); органами местного самоуправления Воронежской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Земельные участки, включенные в Перечень, могут быть использованы только в целях бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей (далее - многодетные граждане).

Согласно п.п.2.2, 2.3 указанного Порядка перечень ведется на бумажном носителе и в электронном виде. В целях формирования Перечня Департамент не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в администрации городского округа город Воронеж информацию о земельных участках, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства).

Перечень земельных участков подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента (п.2.7 указанного Порядка).

Как следует из материалов дела, ФИО6 состоит в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16.01.2018 № 24з.

16.09.2022 ФИО2, действующая от имени ФИО6, обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 755 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, как многодетному гражданину.

Ответом административного ответчика от 12.10.2022 за № 19812113 административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж в связи с тем, что данный земельный участок не включен в Перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей в связи с тем, что находится в границах зоны подтопления водами реки Песчанки. Протоколом суженного заседания Комиссии правительства Воронежской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержденным губернатором Воронежской области ФИО7, администрации городского округа город Воронеж поручено организовать работу по недопущению фактов предоставления земельных участков для объектов капитального строительства в границах зон затопления (подтопления) на территории городского округа город Воронеж.

Частью 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зона затопления отнесена к категории зон с особыми условиями использования территории.

Согласно статей 20, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации к числу градостроительных документов отнесены правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, генеральный план, содержащий карту административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 утверждено Положение о зонах подтопления, затопления (далее – Положение).

На основании п. 3 Положения, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Правила № 360), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил № 360).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как следует из материалов дела, 20.12.2021 был заключен муниципальный контракт по оказанию услуги по установлению зон затопления, подтопления территории городского округа город Воронеж согласно техническому заданию. Оказание услуги по указанному муниципальному контракту принято 07.12.2022.

Приказом Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.12.2022 № 282 установлены границы зон затопления и подтопления территории городского округа город Воронеж при половодьях и паводках р.Воронеж, р.Песчанка, Воронежского водохранилища на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и утверждено местоположение границы зоны затопления, подтопления территории городского округа город Воронеж. Документы переданы для внесения в Единый государственный реестр зон затопления, подтопления.

Доказательств, что на момент рассмотрения дела границы зон за топления внесены в Единый государственный реестр, не представлено.

Вместе с тем, суд считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку при повторном рассмотрении заявления права административного истца не будут восстановлены, а земельный участок не будет предоставлен административным ответчиком.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок не относится к земельному участку, сформированному для целей бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ.

То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности, не свидетельствует об обязанности администрации предоставить заявителю любой земельный участок. Выбранный административным истцом земельный участок в перечень земельных участков, формирование которых осуществляется в порядке, установленном вышеназванном законом субъекта Российской Федерации, и предоставляются таким гражданам в порядке очередности, не включен. Следовательно, оспариваемый ответ администрации не противоречит требованиям закона и прав ФИО6 не нарушает.

Кроме того, административный ответчик не является уполномоченным органом по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

Данными полномочиями обладает Департамент имущественных и земельных отношений.

Из материалов дела следует, что административный истец ранее 15.08.2022 обращался с аналогичным заявлением к административному ответчику и его обращение (рег.№ 19578699) было 18.08.2022 направлено для рассмотрения и ответа в рамках компетенции в Департамент имущественных и земельных отношений.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствует предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным ответа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023.