Дело 2а-1243/2025
УИД 28RS0005-01-2025-002375-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Благовещенск 08 декабря 2025 года
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Киреева А.А.,
при секретаре ФИО7,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО6, представителя администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО8, представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным иском к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с женой – ФИО1 и детьми ФИО3, ФИО4 обратился в Чигиринский сельсовет с заявлением о постановке на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО2 родился третий ребенок – ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь подал заявку о включении в число участников подпрограммы, в связи с утерей предыдущего пакета документов.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено информация о включение его семьи в число участников подпрограммы. В списках по Благовещенскому муниципальному семья ФИО2 на 2023 год находилась под номером – 1, В сводных списках по Амурской области, составленными Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области семья ФИО2 получила <номер>. Ввиду недостатка финансирования на 2023 год его семья было отодвинута на 2024 год под номером 25.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено уведомление от Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, что в связи с превышением возраста ФИО1, которой ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 36 лет, его семья исключена из списка участников подпрограммы.
Считает данное решение незаконным и нарушающим права его и его семьи.
Просит признать решение Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о снятии с учета семьи ФИО11 как нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»; возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области обязанность восстановить семью ФИО11 в сводном списке на получение социальной выплаты как многодетной семьи на 2023-2024 и обязать осуществить социальные выплаты.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образование Благовещенского муниципального округа, Прокурор Благовещенского муниципального округа, Управление жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа, ФИО1.
В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО6 на удовлетворении административных исковых требованиях настаивали, указав, что решение администрации Благовещенского муниципального округа нарушило права детей, которые имеют законное основание для обеспечения жильем.
Представитель администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО8 просила отказать в удовлетворении исковых требований, так как решение о исключении семьи ФИО11 из участия в подпрограмме основано на законе.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ФИО9 просила отказать в удовлетворении исковых требованиях по доводам указанным в возражениях на исковое заявление.
Иные лица, участвующее в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150 КАС РФ административное дело по рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждена Федеральная целевая программы "Жилище" на 2011-2015 годы. В состав названной программы включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", наименование подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" изложено в новой редакции "Основное мероприятие "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.
Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 446 в рамках государственной программы Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области" утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Как следует из материалов дела, решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ семья из четырех человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в составе: ФИО2, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 как участник государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» (уведомление о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ <номер>).
На основании заявления ФИО2 и свидетельства о рождении ФИО4 решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Чигиринского сельского Совета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. К учету в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий принята семья из пяти человек: ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО5.
На основании поданных молодыми семьями заявлений о желании получить социальную выплату в планируемом году орган местного самоуправления формирует список молодых семей – участников подпрограммы (Порядок <номер>, действующий в 2023 году). По условиям подпрограммы в первую очередь включались молодые семьи – участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей и изъявившие желание получить социальную выплату в 2023 году. В списке по Благовещенскому муниципальному округу в 2023 году семья ФИО11 была пол номером 1.
На основании списков молодых семей – участников подпрограммы, изъявившие желание получить социальную выплату в 2023 году, поступивших от органов местного самоуправления, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области формирует и утверждает сводный список молодых семей с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию подпрограммы, средств, которые планируется выделить на софинансирование подпрограммы из областного бюджета и местных бюджетов. В сводном списке на 2023 год семья ФИО2 значилась под номером 30.
В связи с недостаточностью финансирования программных мероприятий из средств консолидированного бюджета вошли не все молодые семьи из сводного списка на 2023 год, в том числе семья ФИО2
Согласно целям и задачам подпрограммы предусмотрено предоставление социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным к молодой семье критериям в том числе и возрастному.
ДД.ММ.ГГГГ члену семьи – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 36 лет.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского Муниципального округа Амурской области ФИО2 на основании решения комиссии по подпрограмме «Молодая семья» государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, направлено уведомление <номер> о снятии с учета и исключения из списка участников подпрограммы семьи ФИО11 из пяти человек, в связи с достижением предельного возраста участия в подпрограмме супруги ФИО1
Рассматривая законность данного решения, суд исходит из следующего.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).
Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии является добровольным (пункт 9 Правил).
Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 2 Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: заявление по форме согласно приложению N 2 к Правилам; копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи (пункт 18 Правил).
Согласно пункту 19 Правил для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: заявление по форме согласно приложению N 2 к Правилам; копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил; копию договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 Правил; копию договора жилищного кредита; копию договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" данного пункта; справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом; копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.
Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 данных Правил;
б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 данных Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".
Из вышеприведенных правовых норм следует, что критерием участия молодой семьи в государственной программе является возраст и нуждаемость в улучшении жилищных условий.
При этом осуществляемая в рамках федеральной и региональной целевой программ социальная выплата на приобретение (строительство) жилья молодой семье представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки для граждан определенной категории, не имеющих достаточных собственных средств для его приобретения.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 647-О взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт "г") Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, указанные в жалобе.
Тем самым, по смыслу приведенных положений закона, препятствием к получению молодой семьей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, является превышение членами семьи предельного возраста, установленного законом.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ члену семьи – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 36 лет.
Пунктом 17 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления организует проверку сведений, содержащихся в документах, представленных в отношении молодой семьи, и при наличии оснований принимает решение об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы.
Согласно протокола заседания комиссии по подпрограмме «Молодая семья» государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ снятие с учета семьи ФИО11 связано с превышением одним из членов семьи предельного возраста в 35 лет.
При таких обстоятельствах, у органа местного самоуправления имелись основания для снятия семьи ФИО11 с учета как участников подпрограмме «Молодая семья» государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Вопреки доводам представителя административного истца в материалах дела имеются материалы проверки прокуратурой жалобы ФИО2 на решение администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых указанное решение признано законным.
Поскольку требование о восстановление в сводном списке претендентов на получение социальной выплаты фактически является производным от основного требование, оно также не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
решил:
Административные исковые требования ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.А. Киреев