Дело № 2а-4095/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года город Уфа
Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.,
при секретаре Сунагатовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан о внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа № 1072 от 11 июля 2016 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», возложении обязанности,
установил:
прокурор Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа № 1072 от 11 июля 2016 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».
В обоснование иска указал, что прокуратурой Калининского района г.Уфы проведена проверка по обращению ФИО1 о неудовлетворительном водоснабжении жильцов по ул. Байкальская г.Уфы. В ходе проверки установлено, что водоснабжение жилых домов № 150-161 по ул. Байкальская обеспечивается по водопроводам, которые находятся в эксплуатации с 1940 года. Был произведены замеры давления на водопроводе в точке подключения жилого дома № 153 по ул. Байкальская г.Уфы, и установлено, что давление не соответствует минимальному нормативному давлению.
По информации МУП «Уфаводоканал» вероятной причиной недостаточного давления холодного водоснабжения в жилых домах 150-161 по ул. Байкальская является уменьшение площади сечения труб из-за образования нерастворимых отложений вследствие длительного срока эксплуатации водопровода по указанным улицам, роста количества потребителей. По
мнению МУП «Уфаводоканал» необходима замена водопровода по ул. Байкальская, которая возможна при условии включения их в адресную инвестиционную программу «Развитие территории ГО г.Уфа».
Муниципальная программа «Развитие территории ГО г.Уфа» утверждена постановлением № 1072 от 11.07.2016 года.
Согласно Приложению № 2 к муниципальной программе водоотведение для жилых домов по ул. Байкальская в микрорайоне Гастелло Калининского района г.Уфы до 2022 года не предусмотрено.
С учетом уточненных исковых требований просит суд: обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацию Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа № 1072 от 11 июля 2016 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» путем внесения в Приложение № 2 проектирование и строительство сетей водоснабжения и водоотведения жилых домов № 150-161 по ул. Байкальская в Калининском районе г.Уфы; обязать Администрацию городского округа город Уфа обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет уличного водопровода д=50мм по ул. Байкальская на участке от жилого дома № 150 до жилого дома № 161 в качестве бесхозяйного, поставить указанный водопровод на баланс Администрации городского округа город Уфа и передать ГУП Республике Башкортостан «Уфаводоканал» на обслуживание; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства утвердить инвестиционную программу в сфере водоснабжения и водоотведения жилых домов №№150-161 по ул. Байкальская в Калининском районе г. Уфы.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа город Уфа РБ ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в данном случае не являются надлежащими ответчиками.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований заявленных к Министерству, возражение поддержала по доводам в нем изложенным.
В судебном заседании представитель Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
На судебное заседание представители заинтересованных лиц – Правительства Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления по обеспечению жизнедеятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений РБ, ГУП РБ «Уфаводоканал», ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, выслушав позицию административного истца и представителей ответчиков, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Часть 1ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, а именно:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
6) согласование инвестиционных программ;
8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
9.1) установление нормативов состава сточных вод;
10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28.06.2019 № 116-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» полномочия по организации водоснабжения и водоотведения населения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ возложены на органы государственной власти Республики Башкортостан. Указанные полномочия осуществляются за счет бюджета Республики Башкортостан республиканским органом исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, в настоящее время полномочия по организации водоснабжения населения города возложены на государственные органы Республики Башкортостан.
Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации городского округа город Уфа № 1072 от 11 июля 2016 года утверждена муниципальная программа «Развитие градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».
24 марта 2021 года ФИО1 обратилась в прокуратуру Калининского района г.Уфы с заявлением-жалобой, в которой указала на то, что в домах № 150-161 по ул. Байкальской г.Уфы в течение 5-6 лет отсутствует холодное водоснабжение. Работы по строительству нового водопровода согласно указанной программе в районе улиц Кецховели-Байкальская-Прессовая проводились летом 2020 года, но прокладка водопровода по ул. Байкальская остановилась на доме № 150. Просит обязать Уфаводоканал провести водопровод до указанных домов.
Согласно ответу МУП «Уфаводоканал» от 17 мая 2017 года на письменное обращение ФИО1, замена водопровода возможна при условии включения их в адресную инвестиционную программу «Развитие территории ГО г.Уфа РБ». По вопросу включения водопроводов в указанную программу жителям ул. Прессовая и Байкальская следует обратиться в местную администрацию.
Из ответа Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа от 08 июня 2017 года ФИО1 было сообщено, что строительство сетей водопровода по ул. Байкальской включено в программу «Развитие территории городского округа город Уфа РБ» на будущие периоды.
В ответе Администрации Калининского района ГО г.Уфа от 10 июля 2019 года сообщено о том, что жилые дома по ул. Байкальской от дома 150 до дома 161 находятся в непосредственной близости от проектируемого водопровода, в МУП «Уфаводоканал» направлено обращение о рассмотрении возможности включения данного участка в проектно-сметную документацию и дальнейшего строительства водопровода в 2019 году.
В последующем, в ответе от 30 июля 2020 года Администрации Калининского района ГО г.Уфа указано на то, что жилые дома по ул. Байкальской от дома 150 до дома 161 находятся в непосредственной близости от строящегося водопровода, при завершении передачи сетей МУП «Уфаводоканал», владельцы домовладений могут подать заявки на технологическое присоединение к новому водопроводу.
29 сентября 2020 года МУП «Уфаводоканал» сообщило ФИО1 подключение жилых домов по ул. Байкальсккая от жилого дома № 150 до дома № 161 будет возможно непосредственно от водопровода-перемычки после окончания строительства и ввода в эксплуатацию. Для подключения во вновь построенный водопровод жителям необходимо будет обратиться в ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал» за получением технических условий на подключение к централизованным сетям водоснабжения с предоставлением правоустанавливающих документов на земельный участок.
Согласно ответу Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа от 02 сентября 2021 года ответственным исполнителем муниципальной программы «Развитие территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в том числе подпрограмм «Строительство инженерной инфраструктуры к районам массовой и индивидуальной застройки в городском округе город Уфа РБ» и «Строительство инженерной инфраструктуры к районам массовой и индивидуальной застройки на территории Забелья и Зауфимья в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» является Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа. Источником финансирования Программы являются: бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, бюджет Республики Башкортостан, бюджет Российской Федерации, внебюджетные средства.
Финансирование мероприятий Программы за счет бюджетных средств и средств государственной корпорации осуществляется через Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа
Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 18 июня 2020 г. № 601-р в июле 2020 года произведена передача МУП «Уфаводоканал» в государственную собственность Республики Башкортостан.
В соответствии с ответом на запрос от 11 ноября 2021 года Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в перечень объектов муниципальной подпрограммы «Строительство инженерной инфраструктуры к районам массовой и индивидуальной застройки» муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» водоснабжение жилых домов № 150-16 по ул. Байкальская не включено. В настоящее время полномочия по строительству инженерных сетей водоснабжения перешли на региональный уровень.
В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» мероприятия по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются в соответствии инвестиционной программой.
В силу части 1 статьи 40 указанного Федерального закона основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:
1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
3) схемы водоснабжения и водоотведения;
4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (часть 2 статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Согласно части 3 указанной статьи инвестиционная программа должна содержать:
1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;
3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;
4) график реализации мероприятий инвестиционной программы;
5) расчет эффективности инвестирования средств;
6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) иные сведения.
В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10 статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»). В силу пунктов 4, 5 и 6 части 1, а также части 1.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» вопросы утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, технических заданий на разработку инвестиционных программ и их согласования отнесены к полномочиям муниципальных районов.
В свою очередь, согласно статье 5 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждают инвестиционные программы и осуществляют контроль за их выполнением.
В период с ноября 2018 года по июль 2020 года механизм предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для обеспечения реализации инвестиционных программ организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения устанавливался постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года № 578.
В настоящее время процедура предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (далее - местные бюджеты) на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Республики Башкортостан по вопросам местного значения для реализации мероприятий в сферах водоотведения и теплоснабжения установлена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года № 429.
В силу п. 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года № 429 главным распорядителем субсидий является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство).
Указанным постановлением № 429 Башкортостан от 15 июля 2020 года установлена процедура предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на софинансирование расходных обязательств при выполнении полномочий органов местного самоуправления Республики Башкортостан по вопросам водоотведения предусмотрено, что условиями предоставления субсидий являются:
а) наличие правового акта муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан;
б) наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для исполнения этого расходного обязательства, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета Республики Башкортостан субсидии;
в) заключение между Министерством и администрацией муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан соглашения о предоставлении субсидии;
г) софинансирование расходов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в следующих размерах:
не менее 0,5% общего объема финансирования - для муниципальных районов Республики Башкортостан;
не менее 1,0% общего объема финансирования - для городских округов Республики Башкортостан (пункт 4).
Субсидии предоставляются при представлении в Министерство администрацией муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан следующих документов:
а) заявки администрации муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан о потребности в субсидии (в произвольной форме) (далее - заявка) с приложением документов, предусмотренных Правилами предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, утвержденными постановлением № 1451, либо копии решения правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении финансовой поддержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры;
б) гарантийного письма администрации муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан о софинансировании расходов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в размере, указанном в пункте 4 настоящего Порядка (пункт 6).
Министерство в течение 30 рабочих дней начиная со дня, следующего за днем подачи заявки с приложенными к ней документами, осуществляет проверку правильности их оформления и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии, о чем уведомляет администрацию муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (пункт 7).
Согласно Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила), под схемой водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Согласно п. 4 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
Как следует из положений устава Администрации городского округа город Уфа Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Исходя из изложенного, учитывая, что вопросы водоснабжения населения входят в компетенцию Администрации ГО г.Уфа, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования, обязав Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа № 1072 от 11 июля 2016 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» путем внесения в Приложение № 2 проектирование и строительство сетей водоснабжения и водоотведения жилых домов № 150-161 по ул. Байкальская и обязать разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения уличного водопровода по ул. Байкальская от жилого дома № 150 до жилого дома № 161, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации «О схемах водоснабжения и водоотведения» от 05 сентября 2013 г. № 782.
В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минжилкомхоз РБ), утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 января 2013 года № 6, Министерство ЖКХ Республике Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику и управление в области жилищно-коммунального хозяйства (п. 1.1).
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, Республики Башкортостан, органами местного самоуправления и организациями (п. 1.3).
В соответствии с п. 3.29 Минжилкомхоз РБ утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), холодное водоснабжение и (или) водоотведение, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан в области государственного регулирования тарифов в установленном законодательством порядке.
Осуществляет контроль за выполнением инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Исходя из изложенного, суд полагает что обязанность по утверждению инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения жилых домов № 150-161 по улице Байкальская в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан должна быть возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, как на уполномоченный орган государственной власти.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Между тем, требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет уличного водопровода д=50мм по ул. Байкальская на участке от жилого дома № 150 до жилого дома № 161 в качестве бесхозяйного, поставить указанный водопровод на баланс Администрации городского округа город Уфа и передать ГУП Республике Башкортостан «Уфаводоканал» на обслуживание, суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п. 1 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.
Признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь (п. 2 ст. 293 ГПК РФ).
Пунктом 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Судом установлено, что линия холодного водоснабжения (водопровод) от дома № 151-161 по ул. Байкальская г. Уфы проведена с целью обеспечения холодным водоснабжением жителей указанных домов, предназначена и используется в настоящее время для водоснабжения указанных домов, оплату за потребляемую воду жители домов производят в ГУП «Уфаводоканал», следовательно, оснований полагать, что спорная линия холодного водоснабжения является бесхозяйной не имеется.
Отсутствие регистрации права собственности водопровода, обслуживающего дома № 150-161 по ул. Байкальская г. Уфы не является безусловным основанием для признания названного имущества бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет.
Более того, согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Между тем, ГУП «Уфаводоканал» является государственным предприятием, функции и полномочия учредителя исполняют органы государственной власти Республики Башкортостан, которые и должны передать на обслуживание уличный водопровод по ул. Байкальская на участке от дома № 150 до № 161.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
решил:
исковые требования прокурора Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа № 1072 от 11 июля 2016 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» путем внесения в Приложение № 2 проектирование и строительство сетей водоснабжения и водоотведения жилых домов № 150-161 по ул. Байкальская в Калининском районе г.Уфы.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения уличного водопровода по ул. Байкальская от жилого дома № 150 до жилого дома № 161, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации «О схемах водоснабжения и водоотведения» от 05 сентября 2013 г. № 782.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить инвестиционную программу в сфере водоснабжения и водоотведения жилых домов № 150-161 по улице Байкальская в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья Л.Х. Тухбатуллина