Решение по делу № 2-1809/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса «Ветеран труда Брянской области», признании права на установление статуса «Ветеран труда Брянской области».

Дело №2-1809/2023

УИД 32RS0027-01-2022-006855-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2, представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса «Ветеран труда Брянской области», признании права на установление статуса «Ветеран труда Брянской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №683 от 5 декабря 2022 г. ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда Брянской области» ввиду отсутствия необходимого 30-летнего трудового стажа. По мнению истца, указанный отказ является незаконным, поскольку в трудовой стаж не зачтен её период учебы в ВУЗе с <дата> по <дата>

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение об установлении статуса «Ветеран труда Брянской области», признать право на установление статуса «Ветеран труда Брянской области» с выдачей удостоверения установленного образца.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2 до перерыва в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях. Указала на то, что период обучения истца с <дата> по <дата> в ВУЗе не может быть засчитан в общий трудовой стаж работы.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области ФИО3 в судебном заседании указала на то, что истцу с <дата> назначена пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»; размер пенсии определен по нормам ФЗ от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; страховой стаж истца составил 31 год, в который включен, в том числе, период обучения с <дата> по <дата>

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Брянской области от 4 февраля 2013 г. № 100 «О порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда Брянской области» и мерах социальной поддержки указанной категории граждан» утверждено Положение о порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда Брянской области и мерах социальной поддержки указанной категории граждан» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения статус «Ветеран труда Брянской области» является формой социальной поддержки граждан, проживающих на территории Брянской области, не имеющих права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральными и (или) региональными нормативными правовыми актами, как поощрение за многолетний плодотворный труд и активную общественную деятельность на благо Брянской области.

Согласно подп. «а» п. 2 Положения статус «Ветеран труда Брянской области» устанавливается гражданам после назначения им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим страховой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из числа рабочих, служащих, членов колхозов (совхозов), имеющим почетное звание Брянской области "Почетный гражданин Брянской области" или почетный знак Брянской области "Материнская слава" или награжденным памятной медалью "65 лет освобождения Брянской области", или памятной медалью "В честь подвига партизан и подпольщиков", или Почетной грамотой Брянской области, или Почетной грамотой Губернатора Брянской области, или Почетной грамотой Брянской областной Думы, или Почетной грамотой администрации Брянской области.

В качестве наград организаций (предприятий, учреждений), расположенных на территории Брянской области, признаются звания "Ветеран труда", "Почетный ветеран труда", "Почетный работник" организации (предприятия, учреждения), учрежденные до 2007 года в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения установление статуса «Ветеран труда Брянской области» осуществляется Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Согласно п. 4 Положения лица, претендующие на установление статуса "Ветеран труда Брянской области", подают в учреждения социальной защиты населения по месту жительства заявление с приложением следующих документов:

а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о месте жительства на территории Брянской области. В случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о месте жительства на территории Брянской области - свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Брянской области, выданное органами регистрационного учета;

б) документы, подтверждающие награждение Почетной грамотой Брянской области, Почетной грамотой Губернатора Брянской области, Почетной грамотой Брянской областной Думы, Почетной грамотой администрации Брянской области, Почетным знаком Брянской области "Материнская слава", памятной медалью "65 лет освобождения Брянской области", памятной медалью "В честь подвига партизан и подпольщиков", документы, выданные организациями (предприятиями, учреждениями), подтверждающие присвоение звания "Ветеран труда", "Почетный ветеран труда...", "Почетный работник..." организации (предприятия, учреждения), со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер решения;

в) трудовая книжка и иные документы, подтверждающие страховой (трудовой) стаж заявителя;

г) документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости (при наличии).

Из буквального толкования данного Положения следует, что необходимым условием для присвоения почётного звания «Ветеран труда Брянской области» является многолетний и эффективный труд.

Согласно п.6 Положения, решение об установлении статуса "Ветеран труда Брянской области" либо об отказе в установлении этого статуса принимается приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> рождения, с <дата> назначена пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»; размер пенсии определен по нормам ФЗ от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Также судом установлено, что ФИО1 присвоено звание «Почетный ветеран труда БМЗ» (приказ от <дата>).

18 ноября 2022 г. истец обратилась в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска» с заявлением об установлении статуса «Ветеран труда Брянской области», к которому приложила копию удостоверения о присвоении звания «Почетный ветеран труда БМЗ», копию трудовой книжки, а также справку о периодах работы, учитываемых при исчислении общего трудового стажа, представленную из информационного ресурса Пенсионного фонда РФ.

Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №683 от 5 декабря 2022 г. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Брянской области», в связи с тем, что общий трудовой стаж работы истца на момент подачи заявления составил 27 лет 1 месяц 17 дней, при требуемом стаже 30 лет.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 с <дата> по <дата> обучалась в Брянском институте транспортного машиностроения.

Как следует из информации, представленной Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области 21 марта 2023 г., страховой стаж истца составил 31 год, который сложился из соответствующих периодов, в том числе, периода обучения с <дата> по <дата> Расчетный размер пенсии истца определен по наиболее выгодному варианту в соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. При этом статья 12 данного закона также содержит указание, что в страховой стаж (то есть стаж, дающий право на назначение пенсии по старости) наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются иные виды деятельности, перечисленные в законе.

То есть законодатель разделяет понятия «периоды работы» и «периоды иной деятельности, засчитываемой в страховой стаж».

Учеба на очном отделении в ВУЗе, в период которой не выполнялась работа, относится к иной деятельности, которая зачтена в соответствующий стаж истца, дающий ей право на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку это предусмотрено пенсионным законодательством.

При этом, Указ Губернатора Брянской области от 4 февраля 2013 г. № 100 «О порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда Брянской области» и мерах социальной поддержки указанной категории граждан» не устанавливает пенсионных прав, а регулирует только отношения по присвоению почётного звания «Ветеран труда Брянской области», поэтому положения федерального законодательства, предусматривающие исчисление страхового и трудового стажа работы в целях пенсионного обеспечения, направленные на исчисление общего стажа работы при реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, не подлежат применению при исчислении стажа работы для присвоения почетного звания «Ветеран труда Брянской области».

Поскольку в период обучения с <дата> по <дата> в Брянском институте транспортного машиностроения истец не осуществляла трудовую деятельность, стаж же непосредственно работы истца, к которому иная деятельность в виде учебы в ВУЗе, исходя из приведенных норм права, не относится, составлял на момент обращения истца к ответчику менее требуемых 30 лет, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда Брянской области» является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение принято в окончательной форме 27 апреля 2023 г.