Решение по делу № 2А-1063/2025 от 17.02.2025

Дело № 2а-1-1063/2025

УИД 64RS0042-01-2025-000157-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Труфановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными:

- распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от 04.05.2023г. «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес> Яр, <адрес>, з/у 7а»;

- распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от 16.10.2024г. «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес> Яр, <адрес>, з/у 7а».

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района предоставить в собственность ФИО1 земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес> Яр, <адрес>, з/у №, кадастровый №, без проведения торгов.

Взыскать с администрации Энгельсского муниципального района, комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в пользу ФИО1:

- сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000,00 руб.;

- сумму расходов на оплату юридических услуг ООО «Ресурс» в размере 30000,00 руб., в том числе по договору №-ЮР/Энгельс от 11.11.2024г. в сумме 10000,00 руб., по договору №-ЮР от 23.11.2024г. в сумме 20000,00 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что отнесение части испрашиваемого земельного участка к функциональной зоне улично-дорожной сети не является основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с находящимся на нем жилым домом площадью 110кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1 на праве собственности.

02.10.2024г. ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, с местоположением <адрес>, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес> Яр, <адрес>, з/у №а, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 16.10.2024г. №-р истцу отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Энгельсский муниципальный район <адрес>, Красноярское муниципальное образование Энгельсского муниципального района <адрес> Яр, <адрес>, з/у №а по основанию, предусмотренному подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Испрашиваемый земельный участок схематично расположен в функциональной зоне жилой застройки (до 3 этажей), в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети).

Функциональная зона транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети) предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок) – территория общего пользования, которую в соответствии с п 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не распространяется. Согласно п. 12 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации земли общего пользования приватизации не подлежат.

Считая, что имелись права на предоставление в собственность земельного участка за плату без торгов, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В возражениях административный ответчик – комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь, что 02.10.2024г. ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № с местоположением <адрес>, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес> Яр, <адрес>, з/у №а, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, Карте границ населенных пунктов, Карте функциональных зон села Красный Яр Генерального плана Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, испрашиваемый земельный участок схематично расположен в двух функциональных зонах: частично – в функциональной зоне жилой застройки (до 3 этажей), частично – в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (зона улично-дорожной сети).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территориях общего пользования могут располагаться линейные объекты, такие как сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи и т.д., и данные территории - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

С учетом изложенного административный ответчик считал распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от 16.10.2024г. №-р законным и обоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, до судебного заседания представила ходатайства об отказе от административных исковых требований в части - признания незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 04.05.2023г. №-р «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес> Яр, <адрес>, з/у 7а»; - взыскания с администрации Энгельсского муниципального района, комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в пользу ФИО1 суммы уплаченной государственной пошлины в размере 3000,00 руб., суммы расходов на оплату юридических услуг ООО «Ресурс» в размере 30000,00 руб., в том числе по договору №-ЮР/Энгельс от 11.11.2024г. в сумме 10000,00 руб., по договору №-ЮР от 23.11.2024г. в сумме 20000,00 руб.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 административные исковые требования, с учетом их уточнения поддержал.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ФИО4 возражала относительно заявленных административных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ФИО5 поддержала позицию представителя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ порядке.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав лиц, участвующих в деле, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 110 кв.м с кадастровым номером 64:38:090149:595, расположенного по адресу: <адрес>, Энгельсский муниципальный района, Красноярское муниципальное образование, с Красный Яр, <адрес>.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, Энгельсский муниципальный района, Красноярское муниципальное образование, с Красный Яр, <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1500 кв.м., кадастровый №.

20.07.2023г. между ФИО1 и комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района заключен договор № аренды земельного участка без проведения торгов сроком с 20.07.2023г. по 19.07.2072г.

Информация об утвержденном проекте планировки и проекте межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует.

Испрашиваемый земельный участок схематично расположен в территориальной зоне жилой застройки 1-го типа (Ж-1), которая зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Сведения о границах территориальной зоны, содержащие графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек этих границ, являющиеся приложением к Правилам землепользования и застройки Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального образования <адрес> в отношении границ территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) <адрес> Яр отсутствуют.

Указанные обстоятельства следуют из ответа заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 10.10.2024г. №, представленного по обращению административного ответчика.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, 02.02.2023г. произведена регистрация права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 64:38:090149:595 площадью 110 кв. м. Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ей земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, административный ответчик указал на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональных зонах: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки первого типа, частично в функциональной зоне улично-дорожной сети.

Вместе с тем, суд не соглашается с данным выводом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Определение «функциональных зон» не изменяет границы территориальных зон, отраженных в Карте (схеме) градостроительного зонирования.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определение от 09.06.2022г. N 1454-О).

Из представленного ответа заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 10.10.2024г. № информация об утвержденном проекте планировки и проекте межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует, в то время как на основании статьи 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии должны разрабатываться и утверждаться в составе проекта планировки территории.

Таким образом, границы красных линий не установлены.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При отсутствии проекта планировки территории с утвержденными в установленном законом порядке красными линиями, которыми бы выделялись границы территории общего пользования, при отсутствии иных доказательств отнесения спорного земельного участка к этим территориям, свидетельствует о преждевременности выводов административного ответчика о наличии правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по заявлению административного истца.

Без установления объективных причин, свидетельствующих о невозможности удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, а потому приходит к выводу о возложении на административного ответчика – комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанности повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1

При этом суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований к администрации Энгельсского муниципального района, поскольку администрация Энгельсского муниципального района является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, так как не принимал оспариваемое распоряжение.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №-р от 16.10.2024г. «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес> Яр, <адрес>, з/у 7а».

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 64:38:090149:164, с местоположением <адрес>, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, <адрес> Яр, <адрес>, з/у №а, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Судья: подпись

Верно

Судья Е.Г. Агеева