Дело ...а-480/2025

УИД 29RS0019-01-2025-000617-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 18 июля 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинакова М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН СНТ «Белое море» к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, администрации Онежского муниципального округа Архангельской области об оспаривании решения, взыскании судебных расходов,

установил:

ТСН СНТ «Белое море» обратилось в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, об оспаривании выразившегося в письме № 589 от 07.03.2025 решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале 29:13:030501, взыскании судебных расходов.

В обосновании требований указано, что 28.02.2025 истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале 29:13:030501. Письмом № 589 от 07.03.2025 Комитет отказал в предварительном согласовании земельного участка в связи с отсутствием утвержденных правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ). Полагают данный отказ незаконным, поскольку отсутствие ПЗЗ не является препятствием для реализации земельных прав.

В судебном заседании представитель ТСН СНТ «Белое море» ФИО3 поддержал исковые требования.

Другие лица участвующие в деле не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

От администрации Онежского муниципального округа Архангельской области поступил отзыв на иск, в котором указано на несогласие с исковыми требованиями, поскольку кадастровый квартал 29:13:030501 территориально расположен в границах Онежского округа Архангельской области, по данному кварталу не подготовлены и не утверждены правила землепользования и застройки, в т.ч. по вопросам определения предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на них.

Отсутствие правил землепользования и застройки влечет запрет на предоставление земельного участка с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, запрет на выдачу разрешений на строительство, отсутствие возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков.

При указанных обстоятельствах, испрашиваемый ТСН СНТ «Белое море» земельный участок в границах кадастрового квартала 29:13:030501 не может быть предметом сделки и оформления прав на него до момента оформления на эту территорию ПЗЗ и градостроительных регламентов.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 28.02.2025 ТСН СНТ «Белое море» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании предоставления земельного участка) для ведения садоводства, кадастровый номер земельного участка: 29:13:030501, местоположение – Архангельская область, Онежский муниципальный район с западной границы СНТ «Сплавщик», кадастровый квартал: 29:13:030501, площадь 54 426 кв.м. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований: пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Вид права – безвозмездное пользование, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

07.03.2025 в письме и.о. председателя Комитета ФИО1 № 589, ТСН СНТ «Белое море» отказано в предварительном согласовании (утверждении схемы) и предоставлении земельного участка, в связи с тем, что кадастровый квартал 29:13:030501 территориально расположен в границах Онежского округа Архангельской области, по данному кварталу не подготовлены и не утверждены правила землепользования и застройки (далее по тексту ПЗЗ), включая градостроительные регламенты по вопросам, указанным в ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе по вопросам определения предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на них. Отсутствие ПЗЗ также влечет запрет на предоставление земельного участка с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 14 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), запрет на выдачу разрешений на строительство (ст. 17.2 ФЗ № 191 от 29.12.2004 «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ»), отсутствие возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков (п.3 ч.1 ст. 4 ФЗ № 191 от 29.12.2004 «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ»). При указанных обстоятельствах, в силу п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ и системного толкования вышеназванных положений законодательства, испрашиваемый ТСН СНТ «Белое море» земельный участок не может быть предметом сделки и оформления прав на него до момента оформления на эту территорию ПЗЗ и градостроительных регламентов по вопросам, указанным в ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая данное решение незаконным, истец обратился в суд с иском об его оспаривании.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласований предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В отказе административный ответчик сослался на пункт 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

Сторонами по делу не оспаривается, что кадастровый квартал 29:13:030501, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок расположен в границах муниципального образования «Покровское» Онежского района Архангельской области, в отношении которого на дату принятия оспариваемого решения не подготовлены и не утверждены правила землепользования и застройки, устанавливающих предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

Вместе с тем, п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ не предусматривает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по причине отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки, следовательно, у административного ответчика не имелось законных оснований отказывать истцу в предварительном согласовании (утверждении схемы) и предоставлении земельного участка со ссылкой на отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца, что влечет признание его незаконным, с возложением на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области рассмотреть заявление ТСН СНТ «Белое море» от 28.02.2025 о предоставлении (предварительном согласовании предоставления земельного участка) для ведения садоводства.

Определяя срок, в течение которого возложенная судом обязанность подлежит исполнению, суд, исходя из требования об исполнимости судебного постановления, учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, полагает возможным установить срок, равный 20 рабочим дням со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу частей 1 и 2 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца с административного ответчика администрации Онежского муниципального округа подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение данного административного дела в сумме 15 000 рублей, а также почтовые расходы в размере 200 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 № 589 от 07.03.2025 года.

Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть в установленные законом порядке заявление ТСН СНТ «Белое море» от 28.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу.

Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении судебного постановления в суд и ТСН СНТ «Белое море» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в пользу ТСН СНТ «Белое море» расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей, почтовые расходы в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий (подпись) М.В. Шинакова

...

...