Дело № 2а-3210/2025

УИД 59RS0007-01-2025-002341-07

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Шагаевой А.М.,

при секретаре судебного заседания Шабуниной К.С.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО5 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что с 2016 года проживает с дочерями в г. Перми. Дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.2016 обучается в МАОУ «Кондратовская средняя школа» Пермского округа Пермского края, является ученицей 10а класса. Дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.22017 обучается в МАОУ «Кондратовская средняя школа» Пермского округа Пермского края, является ученицей 8ж класса.

08.07.2024 ФИО1 выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом СУ - № Представительством МВД России в <адрес>.

02.10.2024 ФИО1, ФИО5, ФИО6 поставлены на учет в качестве участников государственной программы.

18.10.2024 ФИО1 подготовила весь перечень документов для приобретения гражданства Российской Федерации, а именно заявление, нотариальный перевод документов, уплатила государственную пошлину, получила нотариальное согласие дочерей на принятие ими гражданства, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства российской Федерации, подала заявление о принятии в гражданство Российской Федерации.

10.03.2025 стало известно о том, что решением ГУ МВД России по Пермскому краю от 31.10.2024 ФИО1 и члены семьи утратили статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в соответствии с подпунктом «к» пункта 25 Государственной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2.06.2006 № 637.

На момент принятия решения ФИО1 и дочери обследованы 30.10.2024, о чем истец сообщила в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю и представлены документы, а так же куаркод Многофункционального миграционного центра Пермского края.

Указывает, что принятым решением права ФИО1 и ее дочерей нарушены, т.к. не могут получить гражданство Российской Федерации, дети не могут полноценно учиться в школе, не может работать по профессии медицинской сестрой. Считает, что принятое решение не является мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Пермскому краю от 31.10.2024 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом СУ № выданное Представительством МВД России в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда от 12.05.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (л.д. 80-82).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам административного искового заявления.

Административные истцы ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, просят о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании ордера, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам административного искового заявления. Пояснила, что решение в отношении ФИО1 незаконное, нарушает право на получение гражданства. На момент принятия решения ФИО1 получила все медицинские документы, анализы сдала. Необходимости в принятии решения не имелось, решение принято по формальным основаниям. С 2016 года она с семьей проживают в г. Перми, находятся на законных основаниях. На данный момент сын и муж проживают в Российской Федерации, на территории Армении никого нет. ФИО1 проживает на территории Российской Федерации официально, платит налоги, работает. Она не может работать по специальности. Дети не могут дальше получать образование.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 42-43), согласно которым решением ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 признана участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом совместно с членами - семьи: ФИО5, ФИО6, ФИО5

Представительством МВД России в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство участника Государственной программы сроком действия до 08.07.2029.

После получения свидетельства административный истец был ознакомлен с памяткой ДД.ММ.ГГГГ, в которой разъяснены основания утраты ранее полученного статуса участника Государственной программы.

При этом после прохождения 01.04.2024 ФИО1 обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, а также прохождения 30.03.2023 медицинского освидетельствования, ФИО1 необходимое медицинское освидетельствование в срок до 30.04.2024 не прошла.

Кроме того, по учётам МВД России также имеются сведения о прохождении 17.08.2023 ФИО6, ФИО5 обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, а также сведения о прохождении медицинского освидетельствования, при этом сведения о прохождении медицинского освидетельствования в срок до 17.09.2024 в информационных базах отсутствует.

В отношении ФИО5 в информационных базах МВД России сведения об обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографировании, а также сведения о прохождении медицинского освидетельствования отсутствуют.

Перед принятием оспариваемого решения с административного истца 30.10.2024 отобрано объяснение, в котором ФИО1 пояснила, что после истечения сроков действия медицинских документов она, а также ее дети, повторно медицинское освидетельствование не прошли по незнанию.

Таким образом, ГУ МВД России по Пермскому краю обоснованно принято решение от 31 октября 2024 года об утрате статуса участника Государственной программы ФИО1, совместно с членами семьи: ФИО5, ФИО6, ФИО5

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Пояснил, что ФИО1 имеет основания проживания в Российской Федерации, работает, однако официально трудоустроится не может, так как необходимо иметь гражданство.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяются и регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.07.2022 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Государственная программа), которая направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение, предусмотренных пунктом 20 Государственной программы, государственных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, в зависимости от выбранной территории вселения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Армения (л.д. 10-11).

04.07.2024 ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о предоставлении ФИО1, членам ее семьи, статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (л.д. 46-47).

08.07.2024 ФИО1 выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом СУ №, сроком действия до 08.07.2029 (л.д. 9).

02.10.2024 ФИО7 подписала памятку в получении свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в которой разъяснены случаи утраты ранее полученным участникам статуса участника Государственной программы, предусмотренные пунктом 25 Указа Президента РФ от 22.06.2006 №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (л.д. 49).

31.10.2024 ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о лишении статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В обоснование вынесенного решения указано, что по учетам МВД России имеются сведения о прохождении 01.04.2024 ФИО1 обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, а также сведения о прохождении ею 30.03.2023 медицинского освидетельствования. Таким образом, в соответствии с требованиями Федерального закона ФИО1 необходимо было пройти медицинское освидетельствование в срок до 30.04.2024. 06.03.2024 ФИО1 выехала с территории Российской Федерации в Республику Армения, 15.05.2024 въехала на территорию Российской Федерации. 29.05.2024 выехала с территории Российской Федерации в Республику Армения, 05.06.2024 въехала на территорию Российской Федерации. 28.08.2024 ФИО1 выехала с территории Российской Федерации в Республику Армения, въехала на территорию Российской Федерации 11.09.2024 с целью осуществления трудовой деятельности. В установленный Федеральным законом срок (30 календарных дней), со дня въезда в Российскую Федерацию ФИО1 не прошла медицинское освидетельствование.

По учетам МВД России имеются сведения о прохождении 17.08.2023 ФИО6 и ФИО5 обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, а также сведения о прохождении медицинского освидетельствования. Таким образом, в соответствии с требованиями Федерального закона ФИО6, ФИО5, необходимо было пройти медицинское освидетельствование в срок до 17.09.2024.

По учетам МВД России сведения о прохождении ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, а также медицинского освидетельствования отсутствуют.

В ходе опроса 30.10.2024 ФИО8 подтвердила, что в установленный законом срок (30 календарных дней) со дня въезда в Российскую Федерацию не прошла повторное медицинское освидетельствование, а также пояснила, что её дети в установленный законом срок (30 календарных дней) по истечении одного года со дня прохождения медицинского освидетельствования не прошли повторное медицинское освидетельствование; ФИО5 в установленный законом срок (30 календарных дней) со дня въезда в Российскую Федерацию не прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование (л.д. 50).

В соответствии с пунктом «к» статьи 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) не прошел в случаях и сроки, которые установлены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование либо не представил медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта потребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, отсутствие у него инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

На основании абзаца 2 пункта 13 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию.

Согласно абзацу 3 пункта 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с перечнем медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 19 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, указанные в пункте 18 статьи 5 Федерального закона в течение тридцати календарных дней по истечении одного года со дня прохождения ими медицинского освидетельствования, предусмотренного Федеральным законом обязаны повторно пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное пунктом 18 настоящей статьи, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы об отсутствии факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы об отсутствии у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 прошла медицинское освидетельствование 30.03.2023, ей необходимо пройти повторное медицинское освидетельствование в течение тридцати календарных дней по истечении одного года со дня прохождения медицинского освидетельствования, а именно до 30.04.2024.

ФИО6, ФИО5 прошли медицинское освидетельствование 17.08.2023, им необходимо было пройти повторное медицинское освидетельствование до 17.09.2024.

На основании изложенного у административного ответчика имелись правовые основания для принятия в отношении административных истцов решения о лишении статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что решение ГУ МВД России по Пермскому краю от 31.10.2024 об утрате статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является законными, принято при наличии предусмотренных законом оснований, не нарушает права, свобод и законных интересов административного истца и ее детей, указанное решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов, в связи с чем не может быть признано незаконным и подлежащим отмене.

При этом необходимо отметить, что оспариваемое решение не является разрешительным документом иностранного гражданина, административный истец не лишена права на получение гражданства Российской Федерации на иных законных основаниях.

Довод о нарушении права на получение образования ФИО6, ФИО5, суд считает несостоятельным, поскольку право на образование иностранного гражданина гарантировано Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Довод о нарушении права административного истца трудиться по профессии судом также откланяется. Несмотря на предоставление документов о наличии среднего профессионального образования по специальности «Сестринское дело» для подтверждения соответствия к требованиям к соотечественникам, претендующим на участие в Региональной программе переселения, целью которой является создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Пермский край для сокращения дефицита трудовых ресурсов и увеличения миграционного притока населения, административный истец ФИО1 по специальности не работала.

Требование об обязательном регулярном медицинском обследовании пребывающих иностранных трудящихся, на предмет наличия особо опасных инфекционных заболеваний обусловлено необходимостью предотвращения завоза на территорию Российской Федерации таких заболеваний, недопущения постоянного нахождения иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, у которых выявлены такие заболевания, направлено на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что административным истцом проигнорировано.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО5 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО5 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю об отмене решения ГУ МВД России по пермскому краю от 31.10.2024 об утрате статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, признании недействительным свидетельства участника Государственной программы № сроком действия по 08.07.2029 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.М. Шагаева

Копия верна

Судья А.М. Шагаева

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-3210/2025

Свердловского районного суда г. Перми