Дело №
№-27
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 декабря 2022 г. г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при помощнике ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра), в котором просил признать незаконными действия по осуществлению государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований ФИО1 указал, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, приобретенного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован Управлением Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.
В 2019 администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ФИО1 о сносе упомянутого объекта недвижимости, в ходе рассмотрения которого судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра без законных к том оснований произвело государственную регистрацию права на данный объект недвижимости за ООО «Крайкоопреммонтаж», которое в дальнейшем произвело отчуждение недвижимого имущества, ФИО1 является его четвертым приобретателем.
Административный истец считает, что действиями по проведению государственной регистрации прав на нежилое здание ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра нарушает его права, поскольку именно на него вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края возложена обязанность по сносу указанного объекта недвижимости как самовольной постройки.
ФИО1 просит признать незаконными действия органа государственной регистрации прав Управления Росреестра по осуществлению ДД.ММ.ГГГГ государственной регистрации права на нежилое здание площадью 135,1 кв.м., этажностью 1, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, кадастровый №.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования административного иска поддержал, настаивал на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с положениями ст. 14 указанного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).
Порядок проведения государственной регистрации прав на момент строительства спорного объекта установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Пунктом 1 статьи 3 Закона о регистрации установлено, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, ГК РФ, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о регистрации сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 16 Закона о регистрации определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.
Согласно статье 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 названной статьи, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о регистрации).
Из пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В силу пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. При этом в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав (абзац десятый пункта 1 статьи 10 Закона о регистрации).
Пунктом 1 статьи 25.3 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Документом, подтверждающим факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о регистрации).
Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.
Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", пункту 6 Разъяснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по применению положений Градостроительного кодекса РФ в части осуществления государственного строительного надзора и постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.
Кроме того, как указано в пункте 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Краснодарском краю по заявлению ООО «Крайкоопреммонтаж» осуществлена регистрация права собственности на вновь возведенное здание, назначение – нежилое, площадью 135,1 кв.м., этаж- 1, условный № на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации, выдано свидетельство о государственной регистрации права серии <адрес>.
Следует отметить, что на момент строительства спорного объекта регистрация права собственности на основании декларации об объекте недвижимости допускалось только в случае возведения гаража или иного объекта недвижимого имущества для строительства, реконструкции которого не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство.
Однако, спорный объект - нежилое здание, площадью 135,1 кв. м., кадастровый №, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Западный внутригородской округ, <адрес>, не являясь объектом вспомогательного назначения по отношению к каким-либо другим строениям и сооружениям, не будучи объектом вспомогательной или обслуживающей функции, не относится к категории объектов, в отношении которых допускалась регистрация права собственности в отсутствии получения установленной разрешительной документации.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В ходе проведения визуальной фиксации использования земельного участка управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 23:43:0202001, расположенном по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> (согласно проекту схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №) между земельными участками 23:43:0202001:70 и 23:43:0202001:17 возведено одноэтажное строение без разрешительной документации.
Наличие указанных фактов подтверждается актом визуальной фиксации использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение с кадастровым номером 23:43:0202001:760 площадью 135,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.
Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что информация о выданном разрешении на строительство (реконструкция) и ввода объекта в эксплуатацию в отношении нежилого помещения площадью 135,1 кв.м по <адрес> отсутствует.
Таким образом, в ходе обследования выявлено невыполнение утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки, выразившихся в возведении нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0202001:760 площадью 135,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, без разрешительной документации, а также на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.
ФИО1 приобрел у ФИО6 здание: назначение нежилое с кадастровым номером 23:43:0202001:760, общей площадью 135,1 кв.м., этаж 1, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее ФИО6 указанное здание приобрела у ООО «ТаДи» (<данные изъяты>) на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 09.08.2013г. зданию присвоен кадастровый номер.
В свою очередь ООО «ТаДи» указанный объект приобрело у ООО «Крайкоопреммонтаж» (<данные изъяты>) на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о регистрации права собственности серии 23-АЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №,-355.
Филиалом ГУЛ КК «Крайтехинвентаризация — Краевое БТИ» проведена техническая инвентаризация литера Г50 — нежилое здание № по <адрес>, о чем выдан технический паспорт составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным технического паспорта год постройки здания —2010. ООО «Крайкоопреммонтаж» в указанный период владело и пользовалось земельным участком общей площадью 7812 кв.м, расположенным в Западном внутригородском округе г. Краснодара по <адрес>, кадастровый № на основании заключенного с Администрацией муниципального образования город Краснодар договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах суд признает, что в данном случае предусмотренных законом оснований для государственной регистрации права собственности на возведенный объект недвижимости - нежилое здание, площадью 135,1 кв. м., кадастровый №, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Западный внутригородской округ, <адрес>, на основании декларации, при отсутствии разрешения на строительством спорного объекта и разрешения на ввод его в эксплуатацию, у регистрирующего органа не имелось.
Спорный объект возведен в отсутствие вои собственника земельного участка, без получения на то необходимой разрешительной документации, с нарушением его целевого использования, что является основанием признания объекта недвижимости в качестве самовольной постройки.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 обязан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос нежилого здания площадью 135,1 кв.м., кадастровый №, общей площадью 135,1 кв.м., этаж 1, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В настоящее время ООО Крайкоопревмонтаж» ликвидировано о чем имеется выписка из ЕГРЮЛ.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициальное значение имеют установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, обстоятельства.
С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд считает административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Доводы административного ответчика о пропуске ФИО1 срока давности защиты нарушенного права суд не может признать состоятельными. Требования административного иска основаны на решении Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ о сносе самовольной постройки, по результатам рассмотрения которого истцу стало известно о нарушенных правах.
Возможность применения норм о пропуске срока исковой давности к правоотношениям, регулируемым статьей 222 Кодекса, не исключена, но ограничена одним из условий: исковая давность не применяется в случае предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), и исковая давность также не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (пункты 6 и 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Не может суд согласиться и с доводами Управления Росреестра по Краснодарскому краю о том, что ФИО1 избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку, исходя из предмета требований, спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений - удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по осуществлению ДД.ММ.ГГГГ государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 135,1 кв.м., этажностью 1, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий –