Дело №2а-200/2023
22RS0011-02-2022-004235-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Копыловой Е.М.,
при секретаре Редькиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что в 2021-2022 годах ответчик проводил капитальный ремонт дорожного покрытия по ... в ... края от ... до ... проведения работ стало очевидно, что работы выполнены некачественно, а именно во время выпадения атмосферных осадков переход по пешеходному переходу напротив ... до ... невозможен по причине того, что неправильно уложено асфальтовое покрытие, не обеспечивающее отвод воды. Административный истец просил обязать Администрацию ... края устранить недостатки ремонта дорожного покрытия по ... в ... края от ... до ... в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.
Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель пояснила, что между Администрацией г. Рубцовска и ДСУ был заключен муниципальный контракт на проведение ямочного ремонта дорожного покрытия, данный контракт был исполнен, работы были выполнены и приняты Администрацией г. Рубцовска. Скопление воды имеет место быть, поскольку впитывается постепенно, истцом не представлены доказательства нарушения его прав.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.
На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.
Согласно п.п. 1.3.12 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.
Согласно п. 7.2-7.4 Правил установлено, что специализированные организации производят уборку, посыпку противогололедными материалами, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц и площадей общего пользования. Текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 проживает по адресу: ....
Дорожное покрытие на ... в ... края от ... до ... находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.
Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию ... устранить недостатки ремонта дорожного покрытия по ... в ... края от ... до ... в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу, основаны на том, что во время выпадения атмосферных осадков переход по пешеходному переходу напротив ... до ... невозможен по причине неправильно уложенного асфальтового покрытия, не обеспечивающего отвод воды, чем нарушаются права административного истца как пешехода.
Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия состояния дорожного покрытия по ул. Калинина в <...> от ул. Комсомольской до ул. Октябрьской действующим нормативам и стандартам, в части касающейся вопроса скопления атмосферных осадков в виде дождя на указанном участке судом по ходатайству административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.
Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что имеются следующие несоответствия вышеуказанного участка дорожного покрытия требованиям действующей нормативно-технической документации: 1) участок дорожного покрытия (с нечетной стороны улицы Калинина) вблизи пешеходного перехода через проезжую часть улицы Калинина, вблизи с пересечением с улицей Октябрьская, а также ливневой канализации на вышеуказанном участке - дорожное покрытие улицы Калинина выполнено из асфальтобетона, по краям проезжей части установлены бетонные бортовые камни, на отдельном участке в месте примыкания к посадочной площадке общественного транспорта бетонные бортовые камни отсутствуют; в месте закругления дорожного полотна улицы Калинина, на пересечении с улицей Октябрьская, имеются ливнесточные рещетки; в ходе проведения экспертного осмотра при помощи аппаратуры геодезической спутниковой EFT М2 GNSS (заводской номер SA11653658) выполнено определение высотных отметок полотна проезжей части в пределах исследуемого участка дорожного покрытия, включая определение высотных отметок вышеуказанных ливнесточных решеток, также в ходе проведения экспертного осмотра при помощи рейки дорожной универсальная РДУ-АНДОР (серийный номер 5349) выполнено определение продольных уклонов дорожного полотна на исследуемом участке; в результате вышеуказанных действий установлено следующее: общий продольный уклон профиля дорожного полотна на участке от посадочной площадки (расположена вблизи пешеходного перехода) направлен в сторону ливнесточных решеток; общий поперечный уклон профиля посадочной площадки общественного транспорта направлен в сторону сопряжения с проезжей частью; общий поперечный уклон профиля дорожного полотна улицы Калинина, на исследуемом участке, направлен в сторону сопряжения бетонных бортовых камней и сопряжения с покрытием посадочной площадки общественного транспорта; имеются неровности продольного профиля дорожного полотна на исследуемом участке (имеются впадины и возвышения дорожного полотна), наиболее ярко выраженные неровности расположены в месте сопряжения покрытия проезжей части и вблизи начала закругления проезжей части, результатом наличия данных неровностей является скопление атмосферных осадков на исследуемом участке проезжей части; наличие неравномерности продольного уклона дорожного полотна на исследуемом участке (имеются впадины и возвышения дорожного полотна, что влияет на отсутствие надлежащего водоотвода с поверхности дорожного полотна) не соответствует требованиям п.7.4. «Правил благоустройства города Рубцовска», принятых Решением Рубцовского городского Совета депутатов №593 от 26.03.2021 г., п.5.6.23. и п.5.6.24. СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования»; состояние участка дорожного покрытия (с нечетной стороны улицы Калинина) вблизи пешеходного перехода через проезжую часть улицы Калинина, вблизи с пересечением с улицей Октябрьская - неудовлетворительное (в части отведения атмосферных осадков).
Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий состояния указанного участка дорожного покрытия.
Таким образом, поскольку состояние участка дорожного покрытия (с нечетной стороны улицы Калинина) вблизи пешеходного перехода через проезжую часть улицы Калинина, вблизи с пересечением с улицей Октябрьская, а также ливневой канализации на вышеуказанном участке, не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ими граждан, в том числе административному истцу, проживающему в <...> и пользующемуся указанным участком дорожного покрытия, представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию указанного участка не представлено, учитывая, что спорный участок дорожного покрытия находятся в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований административного истца.
Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией г. Рубцовска был заключен муниципальный контракт, работы были приняты, не принимаются судом. Заключение муниципального контракта не освобождает Администрацию г. Рубцовска от возложенной на нее законом обязанности по содержанию в соответствии с требованиями действующих нормативов спорного участка дорожного покрытия, работы были приняты Администрацией г. Рубцовска, однако, как установлено экспертами, имеются несоответствия вышеуказанного участка дорожного покрытия требованиям действующей нормативно-технической документации, вследствие чего, происходит скопление атмосферных осадков, отсутствует надлежащий водоотвод с поверхности дорожного полотна.
Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом видов и объемов ремонтно-строительных работ, указанных экспертом, суд полагает недостаточным срок исполнения требований 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, указанный истцом в административном иске и считает необходимым установить срок исполнения требований в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от 08.06.2023 в сумме 15400 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение ремонтных работ на участке дорожного покрытия (с нечетной стороны улицы Калинина) вблизи пешеходного перехода через проезжую часть улицы Калинина, вблизи с пересечением с улицей Октябрьская, а также ливневой канализации на вышеуказанном участке:
- выполнить разборку асфальтобетонного покрытия проезжей части с нечетной стороны улицы Калинина от начала посадочной площадки общественного транспорта (северо-западный край площадки) до окончания неровности дорожного полотна вблизи с закруглением проезжей части (разборку выполнить от края проезжей части до продольной оси проезжей части), площадью 165,0 кв.м;
- выполнить восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части (в местах разборки), площадью 165,0 кв.м, таким образом, чтобы соблюдался постоянный уклон продольного профиля проезжей части в направлении ливнесточных решеток.
При этом необходимо учесть, что в силу п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.
Вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.
Все работы произвести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от 08.06.2023 в сумме 15400 руб.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Копылова
Мотивированный текст решения изготовлен 19.07.2023.