Решение по делу № 2А-4510/2022 от 27.09.2022 - о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения, рассмотрении жалобы по существу, признании недействительными бюллетеней.

Дело № 2а-4510/2022

55RS0003-01-2022-006305-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского АО г. Омска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 сентября 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-4510/2022 по административному исковому заявлению кандидатов в депутаты Омского городского Совета седьмого созыва А.С.М., Б.В.Л., Б.В.С., В.Н.С. к Территориальной избирательной комиссии по Ленинскому административному округу города Омска, Избирательной комиссии Омской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения, рассмотрении жалобы по существу, признании недействительными бюллетеней,

УСТАНОВИЛ:

Кандидаты в депутаты Омского городского Совета седьмого созыва А.С.М., Б.В.Л., Б.В.С., В.Н.С. обратились в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии по Ленинскому административному округу города Омска, Избирательной комиссии Омской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения, рассмотрении жалобы по существу, признании недействительными бюллетеней.

В обоснование требований указывают, что постановлением избирательной комиссии Омской области от 14.06.2022 № исполнение полномочий, установленных ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области в полном объеме возложены на территориальную избирательную комиссию по Ленинскому АО г. Омска. В период с 31.08.2022 по 06.09.2022 во всех территориальных избирательных комиссиях г. Омска Омской области проходило досрочное голосование по заявлениям граждан, которые будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в день голосования 11.09.2022 в помещение для голосования избирательного участка по месту жительства по уважительной причине. Порядок досрочного голосования установлен ст. 65 Закона № 67-ФЗ, а именно досрочное голосование может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, до дня голосования, но не ранее, чем за 10 дней до дня голосования. Вместе с тем, в нарушение положений данной статьи, досрочное голосование в территориальных избирательных комиссиях началось уже 31.08.2022, то есть за 11 дней до дня голосования. Также согласно п. 8 ст. 65 Закона № 67-ФЗ для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Однако в нарушение вышеуказанной нормы закона территориальные избирательные комиссии города Омска при проведении досрочного голосования вместо специальных непрозрачных конвертов использовали обычные почтовые конверты, просматриваемые при поднесении их к источнику света, и позволяющие определить волеизъявление избирателя, что не исключает возможность подмены находящихся в таких конвертах избирательных бюллетеней недобросовестными членами избирательных комиссией. 31.08.2022 упакованные в почтовые конверты бюллетени избирателей, проголосовавших в Территориальной избирательной комиссии Советского АО г. Омска были перенесены в кабинет председателя комиссии Р.Ю.А. и уложены в металлические сейфы - №, заклеенный бумагой с надписью «Опечатано 31.08.2022 в 12.00. Председатель ТИК САО г. Омска» (далее – первый сейф). Содержащий 577 бюллетеней, и №, заклеенный бумагой с надписью «Опечатано 31.08.2022 в 20.25. Председатель ТИК САО г. Омска» (далее – второй сейф), содержащий 787 бюллетеней. При этом в целях обеспечения сохранности бюллетеней кандидату В.Н.С. было поручено поставить свои подписи на опечатанных сейфах, а на следующий день, 01.09.2022, до 09.00 прийти в кабинет председателя ТИК САО г. Омска и убедиться в их неприкосновенности. Когда же 01.09.2022 в 08.46 кандидат В.Н.С. подошла к первому сейфу и, сравнив опечатанный сейф со сделанной ранее фотографией, выразила председателю ТИК САО г. Омска Р.Ю.А. сомнения в его неприкосновенности, последняя подошла ко второму сейфу, демонстративно распечатала его, и в ответ на просьбу вошедшего члена комиссии, выдала из него документацию, хранение которой несовместимо с хранением бюллетеней проголосовавших избирателей. По вышеуказанным фактам 02.09.2022 в Избирательную комиссию Омской области, а также ТИК ЛАО г. Омска, административными истцами были поданы жалобы аналогичного содержания, где в просительной части было указано признать недействительными бюллетени всех избирателей, проголосовавших 31.08.2022 и 01.09.2022 досрочно в территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области; дать правовую оценку действиям (бездействию) председателя территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области Р.Ю.А., выразившемся в необеспечении сохранности избирательных бюллетеней. Вместе с тем Избирательная комиссия Омской области в лице председателя Х.И.А. уклонилась от принятия решения, перенаправив жалобу в ТИК ЛАО г. Омска (ответ от 05.09.2022 № 05-05/796). Далее ТИК ЛАО г. Омска в лице председателя Т.Л,Ю. проигнорировала указанные в жалобе обстоятельства, сделав бездоказательный вывод о том, что работа по сортировке конвертов осуществлялась членами ТИК САО г. Омска 01.09.2022 после 09.00, для чего сейф во время присутствия кандидата В.Н.С. был открытым. До 01.09.2022 сейф с конвертами открытым не был» (ответ от 07.09.2022 № 08/01-09/4). Однако при сопоставлении фотографий, сделанных 31.08.2022 в 20.30 и 01.09.2022 в 08-46 заметно, что бумага, которой был опечатан первый сейф, переклеивалась, а значит, что еще до открытия избирательной комиссии 01.09.2022 его неприкосновенность была нарушена.

На основании изложенного просят признать уклонение Избирательной комиссии Омской области от принятия решения по жалобе на действия (бездействие) председателя Территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области незаконным; признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Ленинскому АО г. Омска Омской области об отказе в удовлетворении жалобы на действия (бездействие) председателя Территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области; рассмотреть жалобу на действия (бездействие) председателя Территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области по существу; признать недействительными бюллетени всех избирателей, проголосовавших в период с 31.08.2022 до 06.09.2022 досрочно в Территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области.

Административные истцы А.С.М., Б.В.Л., Б.В.С., В.Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Избирательной комиссии Омской области, Территориальной избирательной комиссии по Ленинскому АО г. Омска Омской области М.В.А. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административных ответчиков Избирательной комиссии Омской области, Территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области, Территориальной избирательной комиссии по Ленинскому АО г. Омска Омской области Б.Л.В. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо председатель Территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области Р.Ю.А. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Прокурор Ленинского АО г. Омска ФИО1 в своем заключении полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) регламентировано, что избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 3 - 7 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании. Участие граждан Российской Федерации на выборах является свободным и добровольным. Граждане Российской Федерации голосуют на выборах соответственно за кандидата (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, за или против кандидата непосредственно. Голосование на выборах является <данные изъяты>, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Возможность, условия и порядок досрочного голосования в общем виде установлены в ст. 65 Федеральный закон № 67-ФЗ.

В частности избирателям, не имеющим возможности явиться на выборы в день голосования, п. 2 ст. 65 указанного Федерального закона предоставлено право проголосовать досрочно в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии.

Порядок проведения досрочного голосования в Омской области также регулируется нормами ст. 43.1 Закона Омской области от 07.07.2003 № 456-ОЗ (ред. от 23.06.2022) «О выборах в органы местного самоуправления Омской области.

В соответствии с п. п. 8 - 13 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем вне места для <данные изъяты> голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии.

Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

Как установлено судом, 22.06.2022 постановлением Омского городского Совета № 1506 на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Омского городского Совета.

На основании постановления Избирательной комиссии Омской области № 8/79-7 от 14.06.2022 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области возложены на Территориальную избирательную комиссию по Ленинскому АО г. Омска Омской области (далее – ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области).

Решением ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области от 04.08.2022 № 11-58 «О работе избирательных комиссией при проведении досрочного голосования на выборах депутатов Омского городского Совета седьмого созыва» был утвержден график работы избирательных комиссий для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Омского городского Совета седьмого созывав период с 31.08.2022 по 06.09.2022.

Судом установлено и следует из материалов дела, что В.Н.Л., Б.В.С., Б.В.Л., А.С.М. ДД.ММ.ГГГГ председателю ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области была направлена жалоба на действия (бездействие) председателя Территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области (далее - ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области). Заявители указывали на необеспечение сохранности бюллетеней (нахождение в сейфе, где хранятся бюллетени, иной документации; отсутствие 02.09.2022 пломбы на сейфе с бюллетенями; использование почтовых конвертов вместо стационарных ящиков для голосования). Просили признать недействительными бюллетени всех избирателей, проголосовавших 31.08.2022 и 01.09.2022 досрочно в ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области; дать правовую оценку действиям (бездействию) председателя ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области Р.Ю.А., выразившемся в необеспечении сохранности избирательных бюллетеней; организовать досрочное голосование в ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области с использованием стационарных ящиков для голосования по количеству округов (№ 10- № 17).

Обращение с аналогичным содержанием 02.09.2022 было зарегистрировано Центральной избирательной комиссией Омской области, что не отрицалось сторонами в процессе судебного разбирательства; 05.09.2022 председателем Избирательной комиссии Омской области перенаправлена для рассмотрения в ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области.

02.09.2022 председателем ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области Т.Л.Е. в адрес председателя ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области Р.Ю.А. была направлена поступившая жалоба В.Н.Л., Б.В.С., Б.В.Л., А.С.М. с указанием о необходимости предоставления в срок до 05.09.2022 объяснений по изложенным фактам.

Объяснения от председателя ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области Р.Ю.А. были получены ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области 05.09.2022.

06.09.2022 ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области уведомило В.Н.Л., Б.В.С., Б.В.Л., А.С.М. о том, что по жалобе от 02.09.2022 проводится проверка, о результатах ее рассмотрения заявители будут уведомлены дополнительно и в установленный законом срок (имеется отметка о получении данного промежуточного ответа В.Н.С. 06.09.2022).

В материалы дела представлен протокол рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области от 06.09.2022 (присутствовали председатель рабочей группы Б.И.Я., заместитель председателя – Ш.А.А., секретарь – Д.Е.В., член рабочей группы Щ.Д.В.; отсутствовали Н.Т.М., С.Н.А. Протокол имеет отметку, что принято решение о проведении заседания рабочей группы). На повестке заседания был вынесен вопрос о рассмотрении обращения В.Н.Л., Б.В.С., Б.В.Л., А.С.М. по вопросу организации досрочного голосования на выборах депутатов Омского городского Совета седьмого созыва в ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области.

Согласно указанному протоколу, проверкой указанных заявителями обстоятельств установлено, что досрочное голосование на выборах депутатов Омского городского Совета седьмого созыва проводится в конференц-зале первого этажа администрации Советского АО г. Омска. Помещение оборудовано кабиной для <данные изъяты> голосования. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем вне места для <данные изъяты> голосования в конверт, который заклеивается. Запечатанные конверты с бюллетенями в течение текущего дня голосования помещаются в сейф, который установлен в зале для голосования. После окончания времени голосования запечатанные конверты с бюллетенями переносятся на третий этаж в помещение ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области, кабинет № 311, помещаются в отдельные от других документов сейфы и опечатываются. На следующий день либо в день досрочного голосования члены ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области осуществляют сортировку конвертов с бюллетенями по папкам для каждой участковой избирательной комиссии, для чего бюллетени изымаются из сейфа. После проведенной работы по сортировке запечатанные конверты с бюллетенями вновь помещаются в сейфы в кабинете № 311 и опечатываются. 31.08.2022 в присутствии кандидатов В.Н.С., Б.В.Л., А.С.М. председателем ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области были пересчитаны конверты проголосовавших за 31.08.2022, после чего были помещены в сейф кабинета № 311. Работа по сортировке конвертов осуществлялась членами ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области 01.09.2022 после 09-00, для чего сейф во время присутствия кандидата В.Н.С. был открытым. До 01.09.2022 сейф с конвертами открытым не был. 01.09.2-22 заместителем председателя ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области Ч.Ю.К. в присутствии кандидатов конверты проголосовавших 01.09.2022 избирателей были помещены в сейф и опечатаны. На следующий день, 02.09.2022, члены ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области осуществляли сортировку данных конвертов по участковым комиссиям, для чего сейф был открыт и после сортировки конверты вновь помещены в сейф и опечатаны. Отмечалось, что действующим законодательством не установлен порядок хранения бюллетеней, за исключением персональной ответственности председателя комиссии; не предусмотрена обязанность вскрытия сейфов с конвертами и работы с ними непосредственно в присутствии кандидатов.

На основании указанного члены рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области пришли к выводу об отсутствии в действиях председателя ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области Р.Ю.А. нарушений законодательства о выборах; оснований для признания бюллетеней недействительными и проведения нового досрочного голосования не имеется. Отражено, что в рассматриваемом случае проводится досрочное голосование в порядке ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ; положения постановления ЦИК России от 22.12.2021 № 75/637-8 «О Положении об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд», где указано на использование сейф-пакетов и особый порядок их хранения, не применяются. Постановлено уведомить заявителей о решении Рабочей группы.

Итоги заседания рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области были оформлены решением от 06.09.2022

Председателем ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области Т.Л.Е. в ответе от 07.09.2022 сообщал о рассмотрении обращений кандидатов в депутаты Омского городского Совета седьмого созыва В.Н.Л., Б.В.С., Б.В.Л., А.С.М., в том числе поступившего из Избирательной комиссии Омской области; отражены результаты рассмотрения. В представленной суду копии ответа имеется отметка о его получении В.Н.С. 07.09.2022.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административные истцы указали на уклонение Избирательной комиссии Омской области от принятия решения по жалобе на действия (бездействие) председателя Территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области; незаконности решения Территориальной избирательной комиссии по Ленинскому АО г. Омска Омской области об отказе в удовлетворении жалобы на действия (бездействие) председателя Территориальной избирательной комиссии по Советскому АО г. Омска Омской области.

Оценивая доводы административного иска в указанной части, суд отмечает следующее.

Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе (в частности, по вопросам, указанным в п. 13 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ), однако свою обязанность не выполнили (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирательной комиссией, организующей выборы (организующая выборы избирательная комиссия), является избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

В силу п. 8 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются названным Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Избирательная комиссия Омской области является избирательной комиссией, организующей выборы в органы государственной власти Омской области, а также на территории Омской области – в федеральные органы государственной власти.

Согласно положений ст. 9 Федерального закона от 14.03.2022 № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и не позднее 1 января 2023 года избирательные комиссии муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу настоящего Федерального закона, прекращают исполнение этих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных ч. 12 и 13 настоящей статьи. Исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации возлагается на территориальную или участковую комиссию.

Постановлением Избирательной комиссии Омской области № 8/79-7 от 14.06.2022 исполнение полномочий, установленных ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области с 14.06.2022 в полном объеме возложены на Территориальную избирательную комиссию по Ленинскому АО г. Омска Омской области.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона Омской области от 07.07.2003 № 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления обеспечивают следующие избирательные комиссии: избирательные комиссии муниципальных образований; территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые комиссии.

Исходя из п. 9.1 ст. 26 Федерального закона № 67-ФЗ ттерриториальная комиссия при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума: б) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Применительно к указанному Избирательная комиссии Омской области правомерно перенаправила жалобу административных истцов от 02.09.2022 в ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области, поскольку ее рассмотрение не входило в ее компетенцию.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что к решениям избирательной комиссии исходя из положений, содержащихся в пп. 21 и 38 ст. 2, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 20 и п. 6 и 7 ст. 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (п. 13 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно п. 14 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

В соответствие с положениями п. 4 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Аналогичные положения содержатся в ст. 12, 13 Закона Омской области от 07.07.2003 № 456-ОЗ (ред. от 23.06.2022) «О выборах в органы местного самоуправления Омской области».

В ходе судебного разбирательства было установлено, что обращение (жалоба) административных истцов о нарушении избирательного законодательства в ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области было рассмотрено ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области на заседании рабочей группы (3 члена рабочей группы из 4х имели право решающего голоса), проведена проверка изложенных доводов, в установленный законом срок, вынесено мотивированное решение, заявителям была представлена промежуточная и итоговая информация о результатах проверки. Из содержания решения и ответа, предоставленного заявителям, следует, что каждый довод был рассмотрен, им была дана правовая оценка с учетом установленных в рамках проверочных мероприятий обстоятельств.

Мнение административных истцов о недостаточности проведенных ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области проверочных мероприятий фактического и правового обоснования не имеет.

Ответ был своевременно вручен В.Н.С. в день его вынесения, о чем имеется соответствующая отметка (в жалобе отражен номер телефона В.Н.С. как контактного лица).

Применительно к указанному, оснований для признания незаконным и отмене решения, вынесенного ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области по результатам рассмотрения обращения (жалобы) административных истцов, суд не усматривает.

В части требования административного иска о рассмотрении жалобы на действия (бездействие) председателя ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области по существу суд отмечает, что не может подменять собой иные органы с учетом их полномочий и функций.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 ноября 1996 года № 19-П, ст. 10 Конституции Российской Федерации относит к основам конституционного строя Российской Федерации разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом функций и полномочий. При этом в соответствии со ст. 118 (ч. 1) Конституции Российской Федерации исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия.

При этом необходимо указать, что изложенные в административном иске доводы в части нарушения установленного порядка досрочного голосования в территориальных избирательных комиссиях с 31.08.2022, за 11 дней до дня голосования; равно как и доводы о ненадлежащей форме конвертов, используемых избирательной комиссией в период досрочного голосования (не отвечают требованиям закона о специализированности, непрозрачности), требование о признании незаконными бюллетеней всех избирателей, проголосовавших в период с 31.08.2022 до 06.09.2022 досрочно в ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области, не были изложены в жалобе административных истцов от 02.09.2022, в связи с чем не являлись предметом рассмотрения ТИК по Ленинскому АО г. Омска Омской области. Применительно к изложенному данные обстоятельства, равно как и представленные сторонами в указанной части доказательства (конверты, договор № 21 на поставку товара от 16.08.2022, спецификация, счет-фактура № 76491 от 31.08.2022), не могут быть учтены судом при проверке доводов настоящего административного иска.

Суд также обращает внимание, что требование административного иска о признании недействительными бюллетеней всех избирателей, проголосовавших в период с 31.08.2022 до 06.09.2022 досрочно в ТИК по Советскому АО г. Омска Омской области, с учетом данных административными истцами в судебном заседании пояснений о наличии нарушений, не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей либо выявить действительную волю избирателей (нарушение <данные изъяты> голосования, недопуск кандидатов к подсчету бюллетеней, необходимость проверки всего периода голосования (с 31.08.2022 до 11.09.2022) и т.д.), по своему правовому смыслу направлено на установление влияния обнаруженных административными истцами в ходе выборов нарушений на адекватное отражение действительной воли избирателей в итогах голосования, что не может входить в предмет исследования и оценки по данному делу, равно как и представленный в данной части стороной административных истцов доказательственный материал.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований кандидатов в депутаты Омского городского Совета седьмого созыва А.С.М., Б.В.Л., Б.В.С., В.Н.С. к ТИК по Ленинскому АО г. Омска, Избирательной комиссии Омской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения, рассмотрении жалобы по существу, признании недействительными бюллетеней не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований кандидатов в депутаты Омского городского Совета седьмого созыва А.С.М., Б.В.Л., Б.В.С., В.Н.С. к Территориальной избирательной комиссии по Ленинскому административному округу города Омска, Избирательной комиссии Омской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.