Дело <номер>а-540/2025

УИД 28RS0<номер>-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконными решения о приостановлении рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявлений, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 14 января 2025 года подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> (далее – Управление) заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (вх. №№64, 65, 66, 67). Решениями ответчика от 11 февраля 2025 года № 496, от 12 февраля 2025 года №№ 528, 526, 527 приостановлено рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку на рассмотрении у административного ответчика находятся ранее поданные заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, местоположение которых полностью совпадает с местоположением земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков, приложенных к заявлению административным истцом. Считает данные решения незаконными, так как документов, подтверждающих совпадение местоположения границ испрашиваемых земельных участков по ранее поданным заявлениям иных лиц, не имеется.

На основании изложенного просит:

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 11 февраля 2025 года №№496, от 12 февраля 2025 года №№528, 526, 527 о приостановлении заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, принятые по заявлениям ФИО6 от 14 января 2025 года №№64, 65, 66, 67;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность возобновить рассмотрение заявлений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 65, 66, 67 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 20 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях, согласно которым рассмотрение межведомственного запроса управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №416 от 30 октября 2024 года о проверке МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» координат земельного участка в соответствии с представленной схемой на наличие наложений, функциональных и охранных зон не подпадает под п. 2.9.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, которым установлены основания для приостановления предоставления муниципальной услуги. Кроме того, испрашиваемые земельные участки по заявлениям №№ 66, 67 от 14 января 2025 года не пересекаются с земельным участком, в отношении которого запрошены сведения по межведомственному запросу №416 от 30 октября 2024 года. Согласно оспариваемых решений административного ответчика, местоположение границ испрашиваемых земельных участков по заявлениям №№ 64, 65, 66, 67 от 14 января 2025 года совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, приложенного к заявлению ФИО5 №42 от 13 января 2025 года. При этом заявление ФИО5 приостановлено до рассмотрения межведомственного запроса управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа №416 от 30 октября 2024 года. Однако приостановление рассмотрения заявления ФИО5 не относится к видам решений, поименованных в п. 2.9.2 административного регламента, на основании которых предоставление муниципальной услуги может быть приостановлено. Кроме того, земельный участок по заявлению административного истца №64 от 14 января 2025 года не пересекается с земельным участком, образование которого предусмотрено схемой по заявлению ФИО5 №42 от 13 января 2024 года.

Представитель заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому, обжалуемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области является законным и обоснованным, поскольку установлено, что местоположение границ испрашиваемых земельных участков совпадает с местоположением земельных участков, схемы расположения которых ранее поданы на согласование. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО5 поддержал позицию административного истца, указав, что на земельный участок по заявлению №42 от 13 января 2025 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка он не претендует.

Представитель административного ответчика, уведомленный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, 14 января 2025 года ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями (вх. №№ 64, 65, 66, 67) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет 11 месяцев земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал <номер>, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов).

Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженными в письмах от 11 февраля 2025 года №496 (по заявлению от 14 января 2025 года №64), от 12 февраля 2025 года №526 (по заявлению №66 от 14 января 2025 года), №527 (по заявлению №67 от 14 января 2025 года), №528 (по заявлению №65 от 14 января 2025 года), рассмотрение заявлений ФИО1 приостановлено до принятия решений по ранее поданным заявлениям (от 30 октября 2024 года №416, от 13 января 2025 года №42) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, местоположение которых полностью совпадает с местоположением земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков, приложенных к заявлению административным истцом.

Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 ЗК РФ, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса, а также в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Аналогичные положения содержит п. 2.9.2 действующего на территории Благовещенского муниципального округа административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В соответствии с карточкой заявления от 14 января 2025 года №64, подготовленной 17 января 2025 года МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», испрашиваемый ФИО1 земельный участок по системе координат МСК-28 имеет наложение границ на земельный участок по ранее поданной на согласование схеме по заявлению управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 октября 2024 года №416 (исх. №3779 от 30 октября 2024 года (для территории общего пользования)).

Из карточки заявления от 14 января 2025 года №65 следует, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, схемы которых поданы на согласование ранее (заявление управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 октября 2024 года №416, заявление ФИО5 №42 от 13 января 2025 года).

В карточке заявления от 14 января 2025 года №66 указано, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение границ на земельный участок, схема которого подана на согласование ранее ФИО5 (заявление №42 от 13 января 2025 года).

Карточка заявления от 14 января 2025 года №67 содержит сведения о том, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, схема которого подана на согласование ранее ФИО5 (заявление №42 от 13 января 2025 года).

Как следует из материалов дела, 13 января 2025 года ФИО5 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением (вх. №42) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, для индивидуального жилищного строительства, площадью 873 кв.м в Чигиринском СП, квартал <номер>.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 12 февраля 2025 года №516 рассмотрение заявления ФИО5 приостановлено до принятия решения по ранее поданному заявлению управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30 октября 2024 года №416 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого полностью совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, приложенной ФИО5 к заявлению.

30 октября 2024 года управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области направлена в МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 416 от 30 октября 2024 года) с целью проверки координат земельного участка площадью 113573 кв.м, расположенного в Чигиринском СП, <адрес>, квартал <номер>, на наличие наложений, функциональных, охранных зон.

МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» 12 ноября 2024 года дан ответ (исх. №2900) о том, что земельный участок площадью 113573 кв.м нанесен на дежурную кадастровую карту, направлена информационная карточка о выявленных наложениях, функциональных и территориальных зонах согласно правил землепользования и застройки и генерального плана, зонах с особыми условиями территорий по данным публичной кадастровой карты.

Пункт 6 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 2.9.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» содержат единственное основание для приостановления рассмотрения позднее поданного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по смыслу которого должно иметь место частичное или полное наложение границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка, схема которого подана на согласование в уполномоченный орган ранее.

Межведомственный запрос управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» (вх. № 416 от 30 октября 2024 года) о проведении проверки координат земельного участка, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не может расцениваться как нахождение на рассмотрении уполномоченного органа представленной ранее другим лицом схемы расположения земельного участка по смыслу п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с выкопировкой из дежурной кадастровой карты границы земельных участков по заявлениям ФИО1 от 14 января 2025 года №№65, 66, 67 частично совпадают с местоположением земельного участка, испрашиваемого ФИО5 по заявлению от 13 января 2025 года №42; земельные участки по заявлениям от 14 января 2025 года №№64, 65 частично накладываются на границы земельного участка по схеме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (вх. 416 от 30 октября 2024 года).

При этом границы испрашиваемого земельного участка по заявлению административного истца от 14 января 2025 года №64 не имеют наложение на земельный участок, испрашиваемый ФИО5 по заявлению от 13 января 2025 года №42. Земельные участки по заявлениям №№66, 67 от 14 января 2025 года не имеют наложение на земельный участок по схеме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (вх. 416 от 30 октября 2024 года).

В соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 2.9.2 административного регламента срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО5 от 13 января 2025 года №42 не относится к видам решений, указанным в п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 2.9.2 административного регламента, на основании которых предоставление муниципальной услуги лицу, обратившемуся позднее с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, может быть приостановлено.

При изложенных обстоятельствах у административного ответчика не имелось законных оснований для приостановления рассмотрения заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

При таком положении принятые административным ответчиком решения по заявлениям ФИО1 суд признает незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> возобновить рассмотрение заявлений ФИО1 от 14 января 2025 года №64, 65, 66, 67 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

При подаче административного иска в суд ФИО1 понесла расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк от 24 февраля 2025 года), которые на основании ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию в ее пользу с административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженные в письмах от 11 февраля 2025 года № 496, от 12 февраля 2025 года №№528, 526, 527 о приостановлении рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, принятые по заявлениям ФИО1 от 14 января 2025 года №64, 65, 66, 67.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность возобновить рассмотрение заявлений ФИО1 от 14 января 2025 года №64, 65, 66, 67 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, паспорт <номер> выдан Отделом УФМС России по Амурской области в Селемджинском районе 23 июля 2014 года) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 29 апреля 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская