Дело № 2-524/2023

59RS0028-01-2023-000488-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к администрации Лысьвенского городского округа о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к администрации Лысьвенского городского округа о внесении изменений в договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>», заключенного ДД.ММ.ГГГГ, путем заключения дополнительного соглашения к договору с внесением изменений в части указания площади арендуемого участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией ЛГО (ранее администрация <адрес>) был заключен договор аренды, по условиям которого ему во временное пользование был предоставлен земельный участок площадью 40 кв.м. для строительства индивидуального капитального гаража. Данный договор был заключен сроком на 20 лет. После передачи земельного участка и выдачи разрешения на строительство гаража, он своими силами и за свой счет возвел на данном участке индивидуальный гараж, право собственности на который было зарегистрировано за ним ДД.ММ.ГГГГ. В феврале 2023 года при подготовке межевого плана кадастровым инженером была уточнена площадь земельного участка по внешним границам гаражного бокса, которая составила 51 кв.м. После чего, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию ЛГО с просьбой внести изменения в действующий договор аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения к договору с указанием площади предоставленного ему в аренду земельного участка - 51 кв.м. Между тем, направленное в адрес администрации ЛГО дополнительное соглашение к договору аренды подписано не было. С учетом того, что в его действиях какие-либо нарушения отсутствуют, гараж был возведен на основании разрешения на строительство на отведенном в установленном порядке земельном участке, возведенный гараж соответствует градостроительным нормам и требованиям и права третьих лиц не нарушает. С учетом требований ст. ст. 451-452, 606-607 ГК РФ и ст. 11.8 ЗК РФ просит возложить на администрацию ЛГО заключить дополнительное соглашение к договору аренды на предложенных им условиях.

Судом к участию в деле в качестве 3/лица привлечен Комитет имущественных отношений администрации ЛГО.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Не отрицает, что разрешение на строительство гаража ему было выдано с учетом площади земельного участка в 40 кв.м., при этом осуществляя строительство гаража, он добросовестно заблуждался относительно того, что площадь гаража определяется по внутреннему периметру. Считает, что подписание дополнительного соглашения к договору аренды в части увеличения площади участка прав третьих лиц не нарушит.

Представитель администрации ЛГО и Комитета имущественных отношений администрации ЛГО ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки <адрес>, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Т-2 «зона гаражных кооперативов, автостоянок и объектов обслуживания автомобиля». По классификатору зоны Т-2 вид разрешенного использования «для строительства индивидуального (капитального) гаража» отсутствует, а соответственно предельный минимальный размер земельного участка не установлен. В связи с чем, в силу требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уточнение сведений о местоположении границ земельного участка и его площади в результате осуществления государственного кадастрового учета не может превышать десяти процентов площади, сведения о которой содержаться в ЕГРН. Поскольку истец просит уточнить площадь земельного участка (51 кв.м.) свыше десяти процентов площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН(40 кв.м.), в заключении дополнительного соглашения к договору аренды было отказано.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лысьвенского городского округа (ранее администрацией <адрес>) и ФИО2 на основании постановления администрации ЛГО № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка для строительства индивидуального (капитального) гаража в районе копрового цеха, общей площадью 40 кв.м., в том числе 5 кв.м. для обслуживания территории гаража. Срок договора аренды был определен сторонами на 20 лет (л.д.7-10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение на строительство гаража строго по прилагаемому плану на земельном участке, предоставленному на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13). В соответствии с планом общая площадь гаража определена в размере 35 кв.м.

Постановлением администрации ЛГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) земельному участку и расположенному на нем капитальному гаражу присвоен почтовый адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на гараж, общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 22).

Согласно данным ГУП ЦТИ (л.д. 14-15, 17), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположен гараж общей площадью по наружным измерениям 51,2 кв.м. (5,86 х 8,74).

Из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-33) следует, что при уточнении границ земельного участка под принадлежащим истцу гаражом, площадь земельного участка составила 51 (±) кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию ЛГО с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части увеличения площади предоставленного ему в пользование земельного участка до 51 кв.м., представив проект дополнительного соглашения к договору (л.д. 34-36).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38) в подписании проекта дополнительного соглашения к договору аренды ФИО2 было отказано, поскольку при уточнении границ по предложенному истцу варианту площадь земельного участка превышает десять процентов от площади, сведения о которой внесены в ЕГРН.

Истец, обращаясь в суд с требованиями о возложении на администрацию ЛГО обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды по предложенному им варианту, ссылается, что возведенный им гараж соответствует требованиям градостроительных норм и правил, чьи-либо права не нарушает.

Пунктом 2 ст. 2 ГК РФ предусмотрено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Как следует из п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с эти гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок.

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В силу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу положений ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается (ст. 610 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ предметом договора аренды могут быть, в том числе, земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п. 2 ст. 607 ГК РФ).

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 2).

Согласно ч. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Таким образом, площадь земельного участка, передаваемого в аренду, является существенным условием договора аренды, достоверный размер площади земельного участка в совокупности с иными данными об объекте аренды, является одним из сведений, позволяющих определенно установить арендуемое имущество.

Согласно ст. 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п. 1).

Пунктом 4 ст. 451 ГК РФ предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.2010 N 386/10, если требование истца касается внесения изменений в договор, который является действующим и исполняется сторонами, а не разногласий, возникших при заключении договора, суд должен рассмотреть спор с применением ст. ст. 450 - 452 ГК РФ об основаниях, условиях и порядке изменения договора.

Соглашение об изменении условий договора в соответствии с п. 1 ст. 452 ГК РФ совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, изменение существенных условий договора аренды, в том числе в части площади переданного в пользование земельного участка, возможно как по соглашению сторон, так и по решению суда.

При этом, изменение условий договора в любом случае возможно только при условии их соответствия закону.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

По смыслу указанной нормы границы земельного участка могут быть уточнены и установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства только один раз. Изменение указанных границ путем установления новых без оспаривания прежних и признания их недействительными действующим законодательством не предусмотрено.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 32 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона).

Аналогичное требование содержится и в пункта 3 части 3 статьи 42.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, изменение площади земельного участка в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади возможно на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину не более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости при уточнении местоположения границ ранее учтенного объекта.

Несоблюдение данного требования в силу статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ влечет отказ в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии с выпиской из ЕГРН (л.д. 53-56) земельный участок по адресу: <адрес> площадью № кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства индивидуального (капитального) гаража», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из карты градостроительного зонирования (л.д. 51) переданный истцу в аренду земельный участок расположен в территориальной зоне №

В соответствии со ст. 35 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Лысьвенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 3453, территориальная зона Т-2 предназначена для размещения гаражей для собственных нужд.

Основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, являются хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, коммунальное обслуживание, служебные гаражи.

Максимальная площадь земельного участка по виду разрешенного использования «хранение автотранспорта» составляет – 150 кв.м., минимальная – 50 кв.м., а по виду разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» - 49 кв.м. и 6 кв.м. соответственно.

Таким образом, действующими Правилами землепользования и застройки такой вид разрешенного использования как «для строительства индивидуального (капитального) гаража» не предусмотрен, в связи с чем, изменение площади земельного участка путем уточнения границ возможно на величину не более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости при уточнении местоположения границ ранее учтенного объекта.

С учетом данных обстоятельств, суд считает, что основания для возложения на администрацию ЛГО обязанности по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка по предложенному им варианту (л.д. 36) отсутствуют, поскольку оно противоречит пункту 32 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", а также Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Лысьвенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 3453, в соответствии с которыми уточнение площади земельного участка, находящегося в пользовании истца, возможно в пределах 44 кв.м.

Сведений о том, что ФИО2 обращался в администрацию ЛГО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, административная процедура рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка не может быть подменена судебным актом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к администрации Лысьвенского городского округа о возложении обязанности по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: