дело № 2а-7109/2022
УИД 03RS0003-01-2022-007292-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2022 года город Уфа
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,
при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),
представителя заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО3 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО5 об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права,
установил:
ФИО1, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО5 об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права в соответствии с ч. 2 ст. 14 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В обоснование иска А-ны указали, что обратились в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект капительного строительства.
Административными истцами получено уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на спорный объект строительства, поскольку земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в
С указанным решением административные истцы не согласен, поскольку никакого негативного воздействия от полетов самолетов они не испытывают. При строительстве дома использованы современные технологии.
На судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просит административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – ФИО2 заявленные требования не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам возражения.
Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО3 оставил разрешение требований на усмотрение суда.
Другие лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.
Суд, изучив и оценив материалы дела, пришел к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Судом установлено, что 12.05.2022 года административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Республике Башкортостан о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – жилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №
06.06.2022 года административный истец ФИО4 обратилась в Управление Росреестра по Республике Башкортостан о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – жилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №
Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административным истцам на праве общей совместной собственности.
17.05.2022 года государственным регистратором прав ФИО6 (№) в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, части 5 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома.
Из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности следует, что заявленный объект капитального строительства – жилой дом, согласно техническому плану расположен на земельном участке с кадастровым номером № относящийся к землям (категория) населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно Приказу Росавиации № земельный участок с кадастровым номером № располагается
На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно приложению 2 к Приказу в 7 подзоне в виду превышения предельно допустимых концентраций атмосферных загрязнений химических и биологических веществ запрещается размещать жилую зону и другие территории проживания, места массового отдыха населения. В 7 подзоне в виду превышения электромагнитных полей разночастотного диапазона запрещается размещать жилые помещения.
При этом, здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой в силу 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Административным ответчиком было рекомендовано административному истцу в целях устранения причин приостановления представить правоустанавливающий документ, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждающий право на заявленный объект.
Суд соглашается с решением государственного регистратора, поскольку решение соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 года №1034-р утвержден перечень аэродромов совместного базирования Российской Федерации с указанием федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесен аэродром совместного базирования.
Согласно Приказу Росавиации № приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Уфа установлена в порядке, предусмотренном статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 01 июля 2017 года №135-ФЗ, расположение планируемого к размещению объекта строительства в границах приаэродромной территории учитывается уполномоченным органом при выдаче разрешения на строительство.
Согласование строительства объектов расположенных в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Уфа с Приволжским МТУ Росавиации действующим воздушным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, на земельный участок, с кадастровым номером: № расположен в седьмой подзоне.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно приказу Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ № установлена
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Положениями пунктов 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено понятие зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Принимая во внимание наличие приказа Росавиации об установлении приаэродромной территории аэродрома Уфа, у государственного регистратора прав отсутствовали основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО5 об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права в соответствии с ч. 2 ст. 14 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья А.Р. Курамшина