РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 февраля 2023 года п. Шаховская
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
председательствующего федерального судьи: Дзюбенко Н.В.,
при секретаре: Базановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,
установил:
Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в Волоколамский городской суд Московской области к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. Просит суд признать регистрацию средства массовой информации - журнала «Пассаж» от 12.07.2005 ПИ № ФС 1 - 01855 учредитель ФИО1, недействительной.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела.
Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 12 июля 2005 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу (ныне Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) (далее - Управление) было зарегистрировано средство массовой информации журнал «Пассаж», учредителем которого, согласно регистрационным документам, является ФИО1.
Статус данного средства массовой информации (далее СМИ) является действующим.
В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, на Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трёх месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
В соответствии с пунктом 9.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления.
В соответствии со ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Согласно ст. 20 закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.
До настоящего времени в регистрирующий орган (в Управление) не направлена копия утвержденного устава или заменяющего его договора редакции журнала «Пассаж».
В подписном каталоге АО «Почта России» на 2022 год периодическое печатное издание журнала «Пассаж» отсутствует (скриншот прилагается).
В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Пассаж» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАРР-ТАСС)» (исх. от 10.10.2022 № 98006- 23/77) (копия прилагается). Письмо филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАРР-ТАСС)» от 17.10.2022 № 3322-иж/22 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр газеты на государственное хранение не поступал (копия прилагается).
В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в адрес учредителя вышеназванного СМИ было направлено уведомление (исх. 31.08.2022 № 84520-23/77) (копия прилагается) о представлении документов, подтверждающих деятельность журнала «Пассаж» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к 26.08.2022 Управлением в порядке, предусмотренном п.п. 2,3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.
Ответ от учредителя журнала «Пассаж» в Управление не поступил.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ журнала «Пассаж» не распространяется, не выходит в свет более одного года.
При этом требование Управления не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.
В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительной.
Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
В силу изложенных обстоятельств административного дела, с учетом ст. 62 КАС РФ, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) удовлетворить.
Признать регистрацию средства массовой информации - журнала «Пассаж» от 12.07.2005 ПИ № ФС 1 - 01855 учредитель ФИО1 - недействительной.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Волоколамский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2023 года
Председательствующий: