Решение по делу № 2А-543/2025 от 07.03.2025 - о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-543/2025

УИД 63RS0037-01-2025-000157-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-543/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, обратился в Самарский районный суд г. Самары, указав, что на основании договора купли-продажи от 17 февраля 2023г. ему принадлежит на праве собственности объект недвижимости - нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный на 1 этаже многоэтажного гаража- стоянки с офисными помещениями, по адресу: <адрес>, <адрес> (далее - Объект недвижимости), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.12.2024г. С момента приобретения ФИО1 фактически использует нежилое помещение в соответствии с его функциональным назначением, как гараж.

Административный истец 17 сентября 2024 г. обратился в Управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части назначения и наименования Объекта недвижимости с «Нежилое помещение» на «Гараж». Управление Росреестра в Уведомлении от 19 сентября 2024 года № <данные изъяты> указало, что изменения в кадастровом учете в части назначения Объекта недвижимости не могут быть внесены, так как действующим законодательством не предусмотрено такое указание назначения помещения, как «Гараж», и приостановило государственный кадастровый учет внесения сведений в части изменения наименования Объекта недвижимости, затребовав документы, предусмотренные частью 18 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). Уведомлением от 19 декабря 2024г. № <данные изъяты> Управление Росреестра отказало в государственном кадастровом учете внесения изменений в части назначения Объекта недвижимости по указанным выше основаниям, а во внесении изменения в государственном кадастровом учете в части наименования Объекта недвижимости с «Нежилое помещение» на «Гараж» Управление Росреестра отказало в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 18 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

Административный истец, считает, что отказ Управления Росреестра в государственном кадастровом учете в части внесения изменения в наименование Объекта недвижимости нарушает его свободы и законные интересы, является неправомерным и ограничивает права собственника в отношении, принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте районного суда.

Поскольку стороны извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 данной статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 указанного Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные данным Федеральным законом, Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Наименование помещения относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из содержания пункта 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения, в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о помещении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, назначение нежилое, наименование: нежилое помещение, этаж 1, на основании договора купли-продажи от 17.02.2023, запись регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.02.2023 г. (л.д. 12-14).

17.12.2024 административный истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением КУВД-<данные изъяты> о внесении изменений в сведения ЕГРН в части изменения наименования объекта «Нежилое помещение» на «гараж».

19.09.2024 г. Управление Росреестра по Самарской области оформленным уведомлением № <данные изъяты>, приостановило до 19.12.2024, осуществление учетных действий в отношении спорного объекта.

19.12.2024 г. Управлением Росреестра по Самарской области вынесено уведомление об отказе в проведении государственного кадастрового учета №КУВД- <данные изъяты>

Согласно указанным уведомлениям основанием для отказа послужило, непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Частью 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (часть 3 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Согласно пунктам 9 - 13 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (9);

назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение (10);

наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования (11);

назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение (12);

назначение единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс (13).

Из изложенных норм следует, что понятие «гараж» не относятся к понятию назначения помещения (пункт 10 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Следовательно, в данном случае речь идет об изменении наименования объекта недвижимого имущества на основании пункта 11 части 5 статьи 8 Закона.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости (п. 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из разъяснений Минэкономразвития России, изложенных в письме от 08 июня 2015 года N 14-06249/15@, следует, что изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

Документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции);

- акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией);

- решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера в ходе проведения кадастровых работ по инвентаризации помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, к.н. №, установлено следующее. Помещение находится в здании с к.н. №. Назначение здания - Нежилое, наименование - Гараж-стоянка с офисными помещениями, общая площадь - <данные изъяты> кв. м, год постройки - <данные изъяты> Здание соответствует установленному в ЕГРН разрещенному использованию, является комбинированным (многоэтажный гараж с обособленными блоками и нежилые помещения). Помещение представляет из себя обособленный гаражный боке, площадью 42.1 кв.м., что подтверждается материалами инвентаризации от 19.06.2607 подготовленных ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Реконструкция и перепланировка помещения не производились, при использовании помещения как индивидуальный гараж реконструкция и перепланировка не требуются. Также, при выездном обследовании, проведенному мною, было установлено фактическое использование данного помещения - индивидуальный гараж.

Таким образом, изменение наименования спорного объекта с «нежилое помещение» на «гараж» не связано с изменением несущих конструкций, изменением параметров объекта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что изменение наименования помещения с «нежилое помещение» на «гараж» в целях приведения в полное соответствие наименования объекта с его фактическим использованием, внесение в реестр таких сведений, возможно в заявительном порядке на основании заявления собственника без предъявления дополнительно актов органов государственной власти и местного самоуправления, а также без предъявления разрешения на ввод в эксплуатацию помещения.

На основании изложенного, отказ Управления Росреестра по Самарской области от 19.12.2024 г. № №<данные изъяты> является незаконным, а административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать отказ Управления Росреестра по Самарской области от 19.12.2024 г. № КУВД-<данные изъяты> в государственном кадастровом учете незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственный кадастровый учет изменения наименования объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <данные изъяты> с «нежилого помещения» на «гараж».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО6

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025 г.