№ 2а-1059/2022
УИД № 27RS0013-01-2022-001660-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Амурск 08.09.2022
Амурский городской суд Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Парфенова Е.С.,
при секретаре Смирновой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края административное дело по административному иску федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, отделу судебных приставов Амурскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее ФКУ ИК-6, административный истец) обратилось в суд с иском к судебному приставу –исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 (далее судебный пристав- исполнитель ФИО1), отделению судебных приставов по Амурскому району Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ОСП по Амурскому району) об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, указав, что ФКУ ИК-6 является должником в исполнительном производстве №-ИП от 08.09.2021 по возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.
26.07.2022 по названному исполнительному производству во исполнение решения Амурского городского суда Хабаровского края по делу № 2а-140/2021 (вступило в законную силу 04.06.2021), судебным приставом-исполнителем ФИО1 было принято Постановление № о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей по мотивам неисполнения должником исполнительного документа. Административный истец считает постановление административного ответчика от 26.07.2022 незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца. По требованиям от 26.07.2022 №, от 26.07.2022 № со стороны ФКУ ИК-6 дан ответ от 04.08.2022, в котором указано, какие меры по устранению признанного судом нарушения принимаются со стороны администрации ФКУ ИК-6. Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 04.06.2021 на ФКУ ИК-6 возложена обязанность по обеспечению осужденного ФИО2 горячим водоснабжением. В ФКУ ИК-6 предусмотрена подача горячего водоснабжения в летний период времени по средствам газовой котельной, которую в настоящее время невозможно запустить по причине нахождения необходимого оборудования в неисправном состоянии. В зимний период времени в ФКУ ИК-6 предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по отрытой схеме. 08.10.2021 после запуска отопления в камеры и душевые ФКУ ИК-6 начата подача горячей воды из открытых систем отопления. 24.02.2022 были проведены лабораторные испытания горячей воды, отобранной в ФКУ ИК-6. В связи с тем, что вода горячая не соответствует нормам, предъявляемым к качеству горячего водоснабжения 28.02.2022 руководством ФКУ ИК-6 принято решение об её отключении. ФКУ ИК-6 по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. В связи с тем, что финансовое обеспечение деятельности ФКУ ИК-6 осуществляется за счет средств соответствующей бюджетной системы РФ администрацией ФКУ ИК-6 в адрес территориального органа, которому подчиняется учреждение, а именно УФСИН России по Хабаровскому краю, направлены запросы денежных средств. До настоящего времени ни одного ответа на запросы ФКУ ИК-6 из УФСИН России по Хабаровскому краю не поступило. Поскольку со стороны ФКУ ИК-6 принимаются все меры по обеспечению осужденных горячим водоснабжением исполнительный сбор взысканию не подлежит.
С учетом последующего уточнения требований, истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 08.09.2021 в размере 50000 рублей.
Определением Амурского городского суда от 09.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, стороны в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.
Из материалов дела следует, что 04.06.2021 Амурским городским судом Хабаровского края вынесено решение по делу № 2а-140/2021, которым на ФКУ ИК-6 возложена обязанность по обеспечению осужденного ФИО2 горячим водоснабжением.
По данному делу Амурским городским судом выписан исполнительный лист серия ФС № о понуждении ответчика устранить допущенные нарушения в полном объеме.
На основании данного исполнительного листа в отделении судебных приставов по Амурскому району УФССП по Хабаровскому краю 08.09.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
18.10.2021 в адрес ФКУ ИК-6 судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району ФИО1 направлено об устранении нарушения прав в части обеспечения горячим водоснабжением в камере где отбывает наказание ФИО2
В отделение по электронной почте поступило информационное письмо от должника-организации о том, что с ДД.ММ.ГГГГ началась подача горячего водоснабжения в камеры содержания осужденных.
26.10.2021 судебным приставом – исполнителем ОСП по Амурскому району ФИО1 составлен акт о проверки горячего водоснабжения камеры № 95, в которой содержится осужденный к пожизненному лишению свободы ФИО2. Установлено, что осужденный ФИО2 обеспечен горячим водоснабжением.
26.07.2022 в адрес ФКУ ИК-6 судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району ФИО1 направлено требование об устранении нарушения прав в части обеспечения горячим водоснабжением в камере где отбывает наказание ФИО2.
04.08.2022 ФКУ ИК-6 в адрес судебного пристава-исполнителя направлен ответ с указанием перечня мер, предпринятых ФКУ ИК-6 для исполнения решения суда.
Так, 04.07.2022 ФКУ ИК-6 в <адрес> направлен запрос о предоставлении специалистов для проработки вопроса об установке в режимном корпусе систем фильтрации горячего водоснабжения.
12.07.2022 и 21.07.2022 ФКУ ИК-6 в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю направлены запросы о предоставлении денежных средств для проведения пусконаладочных работ котельной, настройки газового оборудования, обрисовки наружного и внутреннего газопровода, замени запчастей.
26.07.2022 судебным приставом-исполнителем исполнителем ОСП по Амурскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 08.09.2021 неимущественного характера в размере 50000 руб..
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Из представленных административным истцом документов следует, что во исполнение решения суда от 04.06.2021 по делу № 2а-140/2021 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выполняются исчерпывающие меры по предоставлению осужденному ФИО2 горячего водоснабжения в камере его содержания. Так, ФКУ ИК-6 было осуществлена подача горячего водоснабжения по средствам системы отопления, что зафиксировано в акте судебного пристава исполнителя. В дальнейшем, до взыскания судебным приставом-исполнителем исполнителем ОСП по Амурскому району ФИО1 постановления от 26.07.2022, административным истцом неоднократно направлялись запросы в УФСИН России по Хабаровскому краю о предоставлении финансирования по вводу газовой котельной в эксплуатацию,. вносились предложения по оптимизации данного процесса, а так же по осуществлению фильтрации и очищения горячего водоснабжения из систем отопления..
Из анализа представленных доказательств, следует, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-п, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, и, имея в виду позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 74 Постановление Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.
Руководствуясь статьями 175-180, 182 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» к судебному приставу –исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, отделению судебных приставов по Амурскому району Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Освободить федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 08.09.2021, возбужденному на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края от 04.06.2021 по делу № 2а-140/2021 о понуждении устранить допущенные нарушения.
Копию решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 08.09.2022.
Судья Е.С. Парфенов