Дело №а-2353/2025

УИД 05RS0№-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

29 августа 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решения об исключении из списков отдельных категорий граждан и малоимущих граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязании восстановить в списках отдельных категорий граждан и малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями

о признании незаконными действий Администрации ГО «<адрес>», выразившихся в исключении ФИО1 с составом семьи в количестве 3 человек из списков отдельных категорий граждан и малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

признании незаконным постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 с составом семьи в количестве 3 человек из списков отдельных категорий граждан и малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

обязании Администрации ГО «<адрес>» восстановить ФИО1 с составом семьи в количестве 3 человек в списках отдельных категорий граждан и малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в прежней очереди.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, являющийся инвалидом первой группы, с составом семьи в количестве 3 человек был включен в список очередности инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако в последующем постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № он исключен из указанного списка со ссылкой на п. 3 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. Вместе с тем ФИО1 постоянного места жительства не изменял, продолжает проживать в <адрес> РД, временное пребывание в <адрес> было обусловлено необходимостью прохождения лечения и реабилитации. В связи с этим административный истец полагает, что оспариваемое решение противоречит требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, что явилось основанием для обращения в суд с приведенными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщал.

Представители административного ответчика Администрации ГО «<адрес>», извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщали, возражений по существу заявленных административных исковых требований не представили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии с абз. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» (далее – Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ N 4) жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (абзац 11);

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 4 принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, за исключением лиц, указанных в абзацах восемнадцатом - двадцатом статьи 1 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Датой принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении считается дата принятия соответствующего решения органом, осуществляющим принятие на учет (п. 5 <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ N 4).

На основании п. 6 ст. 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 4 гражданин снимается с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае:

подачи им по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

выезда на место жительства в другое муниципальное образование; получения им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления ему в установленном порядке органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Дагестан;

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу положений п. 7 ст. 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 4 граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования, не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (п. 8 ст. 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 4).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно установлена первая группа инвалидности по причине общего заболевания.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи в количестве 3 человек принят на учет и включен в список очередности инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Администрации ГО «<адрес>», выраженным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 исключен из из списков отдельных категорий граждан и малоимущих граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В качестве оснований для принятия оспариваемого решения должностное лицо ссылается на наличие обстоятельств, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование.

Иных оснований для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в оспариваемом решении не приводится.

Письмом Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за № в очереди.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Представленными сведениями о регистрации ФИО1 по месту жительства и месту пребывания подтверждается, что административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: РД, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту временного пребывания по адресу: РД, <адрес>.

Согласно справке Администрации МО «городской округ Люберцы» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГР-2442/25 ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в указанном муниципальном образовании не состоит.

Как следует из неопровергнутых разъяснений административного истца, проживание ФИО1 за пределами ГО «<адрес>» носит периодический, временный характер, что связано с необходимостью прохождения планового лечения и реабилитации, на что также указывают справки из медицинских учреждений.

В то же время выезд ФИО1 на постоянное место жительства за пределы ГО «<адрес>» материалами дела не подтверждается, в оспариваемом решении соответствующие сведения отсутствуют, административным ответчиком не представлено доказательств, с достаточной степенью достоверности подтверждающих установление органом местного самоуправления факта постоянного проживания административного истца в другом муниципальном образовании.

Таким образом, обстоятельства, приведенные в оспариваемом постановлении Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве оснований для исключения ФИО1 из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав (п. 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п. 2).

Поскольку немотивированное снятие административного истца с учета в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в отсутствие предусмотренных законом оснований несомненно влечет нарушение его прав и законных интересов, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 в части требований о признании незаконными действий органа местного самоуправления и постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованы и подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность восстановить ФИО1 на учете в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в который последний был включен Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в прежней очереди, с даты первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации городского округа «<адрес>», выразившиеся в исключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи из 3 человек из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа «<адрес>», № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи из 3 человек из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи из 3 человек на учете в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в прежней очереди и с даты первоначальной постановки на учет Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова