Дело № 2а-508/2023

УИД 45RS0015-01-2023-000694-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 12 сентября 2023 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в <данные изъяты> Согласно данным МО МВД России «Петуховский» 17 апреля 2019 г. ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», сроком – до 17 апреля 2029 г. По сведениям ГБУ «Межрайонная больница № 1» ремиссия у ФИО1 по состоянию на 20 июня 2023 г. составляет 5 месяцев. Административный ответчик диспансерное наблюдение в ГБУ «Межрайонная больница № 1» не прекратил. Согласно Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, выявленное у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами. Сам факт нахождения административного ответчика на диспансерном учете в Петуховском филиале ГБУ «Межрайонная больница № 1» с вышеуказанным заболеванием свидетельствует о наличии у последнего медицинского противопоказания для управления транспортными средствами. Решение о прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией врачебной комиссией не принималось. Предоставление ФИО1 права управления источником повышенной опасности ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан.

Просит прекратить действие права управления транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по водительскому удостоверению № от 17 апреля 2019 г., а также обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в МО МВД России «Петуховский».

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судебное извещение направлялось по адресу пребывания административного ответчика: <адрес>, однако было возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.

В п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, в частности, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу ч. 1 ст. 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Из разъяснения, содержащегося в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Петуховский», ОГИБДД МО МВД России «Петуховский», ГБУ «Межрайонная больница № 1», филиал ГБУ «Межрайонная больница № 1» (г. Петухово) в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных пояснениях указано, что ФИО1 состоит на <данные изъяты> с 19 апреля 2022 г. Отмечает, что диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога прекращается в соответствии с п. 12 приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее 3-х лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости». Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», указывает, что у административного ответчика ФИО1 имеется медицинское противопоказание к управлению транспортным средством в связи с наличием наркологического диагноза и отсутствием подтвержденной врачом психиатром-наркологом ремиссии по заболеванию.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения прокурора ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст. 1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из положений п.п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 (п. 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (утратило силу 01 сентября 2022 г.) утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно таблице 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, является алкоголизм. Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами осуществляется при стойкой ремиссии.

В соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (п.п. 2, 4, 7, 12 приложения № 2).

Таким образом, при разрешении вопроса, касающегося прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение при установлении диагноза «психическое расстройство и расстройство поведения, связанное с употреблением психоактивных веществ» необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии не менее трех лет.

Вместе с тем, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела следует, что 17 апреля 2019 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение №, предоставляющее право на управление транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», действительно до 17 апреля 2029 г.

По информации, поступившей из МО МВД России «Петуховский», от 04 сентября 2023 г. №, согласно данных базы ФИС ГИБДД-М, водительское удостоверение №, выданное на имя ФИО1, находится на хранении в ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» с 18 ноября 2021 г. в связи с привлечением ФИО1 к административной ответственности по ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленной медицинской карты в отношении ФИО1 следует, что 19 апреля 2022 г. он поставлен на <данные изъяты> 18 января 2023 г. ФИО1 был выставлен <данные изъяты> Ремиссия по состоянию на 21 июля 2023 г. составляет 6 месяцев.

По информации, поступившей из филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1» (г. Петухово), от 05 сентября 2023 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19 апреля 2022 г. состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «Пагубное употребление алкоголя», ремиссия – 6 месяцев.

Из информации, предоставленной из ИЦ УМВД России по Курганской области, следует, что ФИО1 привлекался к административной ответственности: 14 ноября 2022 г. – по ч. 1 ст. 6.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов), 18 января 2023 г. – по ч. 1 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ).

На основании п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10: F 10-F16, F18, F19), подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Вместе с тем, факт наличия заболевания, препятствующему праву управления транспортными средствами установлен, срок диспансерного учета не истек, доказательств стойкой ремиссии заболевания суду не представлено. Обоснованность постановки на диспансерный учет ФИО1 в установленном порядке не оспаривалось, решение о снятии с диспансерного учета ФИО1 соответствующей комиссией не принималось

Поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у ФИО1 заболевания, препятствующего безопасному управлению им транспортными средствами, что является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Оснований для возложении на Гузь. И.Б. обязанности сдать в органы ГИБДД водительское удостоверение не имеется, поскольку водительское удостоверение находится на хранении в ОГИБДД МО МВД России «Петуховский».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить частично.

Прекратить действие права управления транспортным средством ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации: № выдан ТП УФМС России по Курганской области в Петуховском районе 02 июля 2015 г.) по водительскому удостоверению № от 17 апреля 2019 г.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 г.

Судья О.Н. Прокопьева