Дело № 2а-464/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

15 февраля 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю", в котором просил суд:

- Признать несоответствующими требованиям закона условия содержания в исправительном учреждении в период с 19 декабря 2022 года по 8 февраля 2023 года в части содержания в одном помещении камерного типа с осуждённым, больным хроническим вирусным гепатитом.

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 ссылался на то, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с 17 января 2017 года по настоящее время. С октября 2022 года и на момент подачи административного иска (19 января 2023 года) содержался в ПКТ. В декабре 2022 года в камеру ПКТ, где он содержится, был водворен осужденный ФИО3, у которого имеется заболевание "Гепатит "С", что противоречит требованиям уголовно-исполнительного законодательства, устанавливающего, что больные разными инфекционными заболеваниями содержатся отдельно от здоровых осужденных.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвовавший в нем посредством видеоконференц-связи, поддержал административные исковые требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала административные исковые требования необоснованными, поскольку законодательство Российской Федерации не налагает на исправительное учреждение обязанности содержать осужденных, больных хроническим вирусным гепатитом, отдельно от остальных осужденных. Пояснила, что в настоящий момент в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю содержится 68 осужденных, страдающих хроническим вирусным гепатитом. В учреждении проводится профилактика, соблюдаются все требования, предъявляемые к дезинфекции. У осужденных имеется личная, индивидуальная посуда. Инфицирование вирусным гепатитом "В" или "С" возможно во время половых контактов, при нанесении татуировок, выполнении таких процедур, как бритье, маникюр, педикюр, а также при использовании чужих предметов гигиены (бритвенных станков, маникюрных принадлежностей, зубных щеток, полотенец, ножниц и т.д.), зараженных вирусным гепатитом. В бытовом обиходе передача вируса гепатита "В" и "С" невозможна.

Изучив административный иск, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, отвечающие признакам относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии.

Право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите (статья 41 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) жизнь и здоровье неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно части 1 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 УИК РФ).

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 101 УИК РФ).

Частью 5 статьи 80 УИК РФ установлено, что осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

При этом из пунктов 25, 39 и 40 действующего в настоящее время Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее действующий Порядок), следует, что раздельно и отдельно от здоровых осужденных содержатся лишь только лица, страдающие инфекционным заболеванием, представляющим эпидемическую опасность для окружающих, и не завершившие курс лечения.

Жилищный кодекс Российской Федерации допускает совместное проживание больных хроническим вирусным гепатитом и членов их семей в одном жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 с 28 июня 2016 года по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы, с 17 января 2017 года - в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю. С 03 февраля 2017 года ФИО1 состоит на профилактическом учета как "склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность", с 03 августа 2018 года – как "склонный к совершению суицида и членовредительства". 21 августа 2018 года ФИО1 в соответствии со ст. 116 УИК РФ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания, где и содержится в настоящее время. За отбытую часть наказания ФИО1 неоднократно допускал и продолжает допускать нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что на него наложен ряд дисциплинарных взысканий, неоднократно водворялся в ШИЗО и ПКТ.

В период с 19 декабря 2022 года по 8 февраля 2023 года ФИО1 содержался в камере ПКТ совместно с осужденным ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период с 11 июня 2019 года по 8 февраля 2023 года наблюдался в медицинской части № 1 ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России с диагнозом: Хронический вирусный гепатит С.

Согласно справке фельдшера филиала "МЧ № 1" ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России от 06 февраля 2023 года в настоящее время в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю содержится 69 осужденных, страдающих хроническим вирусным гепатитом. Все осужденные содержатся в учреждении на общих основаниях.

С целью профилактики распространения вирусного гепатита в учреждении выполняется следующий комплекс мероприятий, входящих в компетенцию медицинской службы ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России:

- соблюдение установленных требований к дезинфекции, предстерилизационной обработке и стерилизации изделий медицинского назначения, а также требований к сбору, обеззараживанию, временному хранению и транспортировке медицинских отходов, образующихся в медицинских организациях, на основании имеющихся программ производственного контроля;

- обеспечение филиала "МЧ № 1" ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России изделиями медицинского назначения разового пользования, необходимым медицинским оборудованием, средствами дезинфекции, стерилизации и индивидуальной защиты;

- сбор эпидемиологического анамнеза с целью выявления вирусного гепатита. На основании имеющейся информации со слов пациента производится лабораторно-инструментальное исследование крови на гепатит.

Согласно справке фельдшера филиала "МЧ № 1" ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России от 10 февраля 2023 года, осужденный ФИО1 хронических инфекционных заболеваний не имеет, эпидемиологическую опасность для окружающих не представляет.

Согласно справке фельдшера филиала "МЧ № 1" ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России от 06 февраля 2023 года, вирусный гепатит передается преимущественно при половых контактах и при контактах слизистой или раневой поверхности с кровью.

Основными факторами передачи возбудителя гепатита "С" и "В" являются кровь или ее компоненты, сперма, вагинальный секрет.

Инфицирование вирусным гепатитом "В" и "С" возможно во время половых контактов, при нанесении татуировок, выполнении ритуальных обрядов и других процедур (бритье, маникюр, педикюр, проколы мочки уха, косметические процедуры и другие), а также при использовании чужих предметов гигиены (бритвенных станков, маникюрных принадлежностей, зубных щеток, полотенец, ножниц и т.д.), зараженных вирусным гепатитом.

При соблюдении каждым осужденным правил личной гигиены и других профилактических мер, к чему их обязывает статья 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российчской Федерации", вирусный гепатит не представляет эпидемическую опасность для окружающих.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, само по себе содержание административного истца вместе с осужденным, имеющим диагноз "хронический вирусный гепатит", не свидетельствует о незаконности действий или бездействия исправительного учреждение, так как закон не обязывает ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю содержать осужденных с диагнозом "хронический вирусный гепатит" отдельно и раздельно от остальных осужденных.

Ссылка истца на часть 5 статьи 80 УИК РФ сама по себе не может повлечь удовлетворение его требований в связи с тем, что указанная норма подлежит применению в системной взаимосвязи с конкретизирующими ее положения пунктами 25, 39 и 40 действующего Порядка, согласно которым отдельно и раздельно от других осужденных содержатся лица, страдающие инфекционным заболеванием, представляющим эпидемическую опасность для окружающих, и не завершившие курс лечения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, требования административного истца о признании несоответствующими требованиям закона условий содержания в исправительном учреждении в период с 19 декабря 2022 года по 8 февраля 2023 года в части содержания в одном помещении камерного типа с осуждённым, больным хроническим вирусным гепатитом, не подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьей 227 КАС РФ, необходимые для признания действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.41 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 64 НК РФ отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных настоящей главой, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности. Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, при наличии угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога.

В силу ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению государственные пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Поскольку при подаче административного искового заявления административному истцу в соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ была предоставлена отсрочка уплаты за подачу административного искового заявления до рассмотрения административного дела по существу, настоящим решением ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 300 рублей.

Принимая решение о взыскании с ФИО1 государственной пошлины, суд исходит из того, что административный истец является трудоспособным лицом, в исправительной колонии, где он отбывает наказание, в принципе существует возможность трудиться. То обстоятельство, что сейчас ФИО1 отбывает наказание в строгих условиях, не исключает того, что при переводе в обычные условия отбывания наказания он сможет работать и получать доход.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, предъявленных к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, о признании несоответствующими требованиям закона условий содержания в исправительном учреждении в период с 19 декабря 2022 года по 8 февраля 2023 года в части содержания в одном помещении камерного типа с осуждённым, больным хроническим вирусным гепатитом С.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Елизовского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 марта 2022 года

Судья П.В. Кошелев